一面是火爆的建設(shè)場面,一面是不斷浮出水面的發(fā)展亂象,過去兩年間,特色小鎮(zhèn)起伏不斷。作為新型城鎮(zhèn)化的重要抓手,特色小鎮(zhèn)在喧囂中要走向何處,今后一段時期的發(fā)展趨勢又會怎樣

我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向縱深推進(jìn),需要改變之前粗放的、以規(guī)模擴(kuò)張為主的城市化發(fā)展模式,轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”為核心的集約的、精致的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。特色小鎮(zhèn)無疑是這種轉(zhuǎn)變最突出的特征和最具有意義的實踐。

自2016年在全國鋪開之后,特色小鎮(zhèn)在2017年進(jìn)入了發(fā)展高潮,但在如火如荼的建設(shè)過程中,也有不少問題浮出水面。為此,國家發(fā)展改革委等4部委于2017年底聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》,規(guī)范特色小鎮(zhèn)發(fā)展。

從2018年上半年來看,特色小鎮(zhèn)建設(shè)雖熱度不減,但未來前景眾說紛紜,特色小鎮(zhèn)發(fā)展要朝何處去?

數(shù)量攀升但問題不少

據(jù)《中國特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報告2017》統(tǒng)計,截止到2017年年底,全國31個省市自治區(qū)都明確提出了小鎮(zhèn)建設(shè)計劃,其中浙、蘇、魯、湘、粵均擬建100個及以上特色小鎮(zhèn);另外,浙江、天津、江蘇、福建、廣州、貴州、甘肅等地均出臺了相關(guān)政策,在土地、租金、稅費等方面進(jìn)行減免優(yōu)惠。其中20個省(自治區(qū)、直轄市)明確了具體建設(shè)數(shù)量,總量達(dá)到1700多個,且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部先后于2016年10月和2017年7月分別公布了兩批全國特色小鎮(zhèn)名單,共計403個。從兩批名單的比較中可以看到,2017年公布的第二批特色小鎮(zhèn)不僅在數(shù)量上比第一批增加了一倍,在結(jié)構(gòu)方面,相較于第一批的半數(shù)以上為旅游型小鎮(zhèn),第二批名單中的產(chǎn)業(yè)型特色小鎮(zhèn)比例明顯增加。同時,從全國各地的特色小鎮(zhèn)建設(shè)來看,2017年隨著由萌芽逐步走向成熟,特色小鎮(zhèn)成長路徑進(jìn)一步顯現(xiàn),一大批具有區(qū)域特點的小鎮(zhèn)應(yīng)運而生。

用火爆來形容特色小鎮(zhèn)的建設(shè)絕不過分,但發(fā)展熱潮中也出現(xiàn)了一系列問題。對于問題的表述有很多,國家發(fā)展改革委規(guī)劃司司長陳亞軍日前在2018中國特色小(城)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇上指出目前特色小鎮(zhèn)發(fā)展有待解決的7大問題,并對此做了比較全面的梳理。

陳亞軍分析說,特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題,一是概念不清,定位不準(zhǔn)。一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成一個筐,什么都往里裝,而且越到基層越明顯。二是盲目發(fā)展,質(zhì)量不高。一些地區(qū)大干快上,層層加碼;有些地方用地粗放,重增量的擴(kuò)張,輕存量的改造,引發(fā)新一輪用地沖動。三是同質(zhì)化嚴(yán)重,特色不鮮明。一些地區(qū)簡單模仿,確定的特色小鎮(zhèn)形態(tài)和功能脫離實際。四是政府主導(dǎo)傾向明顯,市場化不足。五是重物不重人,搞形象工程。比如有些地區(qū)重產(chǎn)業(yè)輕配套,強(qiáng)調(diào)發(fā)展高大上的產(chǎn)業(yè),忽視環(huán)境營造和生活配套,缺乏對人才特別是高端人才的吸引力等。六是盲目舉債,積累財政風(fēng)險。七是房企過度參與。有些房地產(chǎn)企業(yè)以特色小鎮(zhèn)之名,變相搞房地產(chǎn)開發(fā)。

小鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)再認(rèn)識

兩年多的特色小鎮(zhèn)發(fā)展,有人叫好,有人搖頭。孰是孰非,經(jīng)歷了建設(shè)熱潮洗禮的特色小鎮(zhèn)需要更為理性、客觀的評價。國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎認(rèn)為,新一輪特色小鎮(zhèn)的興起,有著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級與新型城鎮(zhèn)化深化發(fā)展的背景,具有強(qiáng)大的生命力。但長路漫漫,在其起步階段,尤需深化認(rèn)識,推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

做好一件事的前提是明確基本概念,國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化推進(jìn)處處長劉春雨說,所謂特色小鎮(zhèn)是指在幾平方公里的土地上由一個企業(yè)或若干個企業(yè)共同投資,集聚特色產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合,不同于行政建鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。從生產(chǎn)的角度講,有利于建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展;從生活和生態(tài)的角度講,有利于創(chuàng)造獨具魅力的新生活空間。

明晰了特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷,針對當(dāng)前遇到的問題,可以看到《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》中提出的準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒浙江經(jīng)驗、注重打造鮮明特色、有效推進(jìn)“三生融合”、厘清政府與市場邊界、實行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控房地產(chǎn)傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)保生態(tài)紅線等10項具體舉措,正是未來推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大方向。正如國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心編著的《2018中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》提出的,特色小鎮(zhèn)發(fā)展政策方向越來越清晰,規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展成為未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。

在國務(wù)院參事、住建部原副部長仇保興看來,現(xiàn)今及未來的特色小鎮(zhèn)應(yīng)是進(jìn)入4.0版,即“小鎮(zhèn)+新經(jīng)濟(jì)體”,小鎮(zhèn)要進(jìn)入城市,發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的功能。4.0版特色小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品、新結(jié)構(gòu)、新創(chuàng)業(yè)生態(tài)等,是企業(yè)家的創(chuàng)造精神與城市所提供的豐富多樣的公共品協(xié)同作用、共同演化的結(jié)果,能借助互聯(lián)網(wǎng)和城市創(chuàng)新體系融入全球價值鏈。

“如果說關(guān)于規(guī)范特色小鎮(zhèn)的10項具體舉措是從外部對特色小鎮(zhèn)劃出邊界和底線,我覺得還應(yīng)該從內(nèi)在動力上進(jìn)行評價。”仇保興認(rèn)為,這種內(nèi)在動力的評價有幾條原則,即“自組織性”,小鎮(zhèn)是否是自下而上“生成”,而非由政府包辦;“共生性”,能補(bǔ)“主城”缺陷,發(fā)揮城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)修繕的作用;“多樣性”,就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、管理模式等多樣化;“強(qiáng)聯(lián)接”,能夠在某一點、某個行業(yè)上形成強(qiáng)大吸引力,產(chǎn)生核心競爭力;“集群”,小鎮(zhèn)內(nèi)部企業(yè)間形成緊密的“集群”關(guān)系;“開放性”,能主動進(jìn)入全球產(chǎn)業(yè)鏈并形成向上開放移動的能力;“微循環(huán)”,能在節(jié)能減排方面采用適合的“分布式”新技術(shù),成為綠色發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者;“自適應(yīng)”,能夠有投資、技術(shù)、管理、人才等方面的自主性,讓各要素能更自由舒適地發(fā)揮作用;“協(xié)同涌現(xiàn)”,能與周邊其他特色小鎮(zhèn)形成協(xié)同合作模式從而涌現(xiàn)生成“特色小鎮(zhèn)群”。

如何抓住產(chǎn)業(yè)命脈

特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的核心,是保持特色小鎮(zhèn)生命力的最關(guān)鍵因素。

通過2017年特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢可以看出,特色小鎮(zhèn)建設(shè)將始終堅持產(chǎn)業(yè)為主,而產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景和特色性直接決定了未來小鎮(zhèn)的活力,產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模、緊湊型、集約化方式為主,小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)之間的跨界、融合和共享為主要運行方式。

對于特色小鎮(zhèn)實操者來說,選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)、如何做精做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)一直是棘手的問題。對此,主持參與了多個特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計項目的北京綠維文旅控股集團(tuán)董事長林峰認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)追求的不是面面俱到的全產(chǎn)業(yè)體系,而是單兵突進(jìn),聚焦某個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因此,確保某一產(chǎn)業(yè)在小鎮(zhèn)中的獨特及主導(dǎo)地位,圍繞其來打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,是激活小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)小鎮(zhèn)特色形成的重中之重。在他看來,“集中突破”是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵,小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)選定后,將注意力集中于產(chǎn)業(yè)鏈思維上,把特色產(chǎn)業(yè)逐步做精做強(qiáng),同時完成資金、人才、科技、信息等高端要素的集聚,挖掘歷史人文要素的集聚,充分體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)新導(dǎo)向,逐步形成特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展優(yōu)勢。

對于未來特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢,有關(guān)研究報告也給出了自己的看法。

《中國特色小(城)鎮(zhèn)暨“千企千鎮(zhèn)工程”發(fā)展報告2017》分析認(rèn)為,消費性服務(wù)業(yè)正在成為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢之一。隨著我國旅游業(yè)進(jìn)入全民旅游、個人旅游、自駕游等多樣化新時代,特色小鎮(zhèn)越來越適合成為旅游產(chǎn)業(yè)及其衍生出的相關(guān)服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集地;大健康時代的來臨,成為康養(yǎng)小鎮(zhèn)發(fā)展的黃金期;追求個性特征的文化休閑活動需求的增多,也促使現(xiàn)代文化娛樂產(chǎn)業(yè)與很多古鎮(zhèn)結(jié)合,催生出新的融合產(chǎn)業(yè)。

此外,隨著制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工不斷深化,從傳統(tǒng)的大規(guī)模生產(chǎn)正在向小批量、定制時代轉(zhuǎn)型,而這些小批量的特殊生產(chǎn)通過在特色空間聚集,與全球產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系得更加緊密。如今不斷出現(xiàn)的模具小鎮(zhèn)、玩具小鎮(zhèn)等正是這種產(chǎn)業(yè)分工與小鎮(zhèn)融合的發(fā)展趨勢。

《2018中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展報告》認(rèn)為,特色小鎮(zhèn)是推動新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式。新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要集聚人才、技術(shù)、資本等高端要素,更需要與之相匹配的空間載體和發(fā)展平臺,強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)、城、人、文”融合發(fā)展的特色小鎮(zhèn)正是適合的平臺。(記者 王薇薇)