針對(duì)5月31日發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》,國(guó)家能源局接受記者采訪。

發(fā)展成就舉世矚目 三大困難有待解決

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,在國(guó)家政策支持和各方共同努力下,光伏發(fā)展取得了舉世矚目的成就,已成長(zhǎng)為我國(guó)為數(shù)不多的、同步參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)化占有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),在推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。

一是裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,已成為全球最大的應(yīng)用市場(chǎng)。我國(guó)光伏發(fā)電新增裝機(jī)連續(xù)5年全球第一,累計(jì)裝機(jī)規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。截至2017年底,全國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到1.3億千瓦。截至2018年4月底,裝機(jī)已超過1.4億千瓦。

二是光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破,已形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈。近年來(lái),我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由“兩頭在外”的典型世界加工基地,逐步轉(zhuǎn)變成為全產(chǎn)業(yè)鏈全球光伏發(fā)展創(chuàng)新制造基地。2017年全球前10強(qiáng)光伏組件企業(yè)中我國(guó)占據(jù)了8個(gè),國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。

三是法規(guī)政策不斷完善,逐步營(yíng)造適應(yīng)光伏發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境。2013年7月以來(lái),我國(guó)相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施,地方政府也相繼出臺(tái)了支持光伏發(fā)電發(fā)展的相關(guān)政策措施。

不過,光伏發(fā)展在取得顯著成績(jī)的同時(shí),也遇到了一些困難和問題,突出表現(xiàn)在:

一是補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大。截至2017年底,累計(jì)可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼缺口總計(jì)達(dá)到1127億元,其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%),且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì),目前已超過1200億元,直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展。

二是消納問題不容忽視。隨著光伏發(fā)電的迅猛增張,一些地方也出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的棄光限電問題。2015年全國(guó)棄光率12%,2016年棄光率11%,2017年通過多方努力,棄光率下降至6%,但個(gè)別地方仍然十分嚴(yán)重,甘肅、新疆棄光率分別達(dá)到20%和22%。今年一季度,棄光電量16.24億千瓦時(shí),棄光率4%,同比下降5.3個(gè)百分點(diǎn),雖有好轉(zhuǎn),但仍不穩(wěn)固。

三是產(chǎn)能過大存在隱患。在國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)高速增長(zhǎng)的刺激下,光伏制造企業(yè)紛紛擴(kuò)大產(chǎn)能,光伏制造產(chǎn)能過剩問題、產(chǎn)品和電站建設(shè)質(zhì)量問題也有顯現(xiàn)。

直面矛盾問題推動(dòng)健康發(fā)展

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》既是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,也是緩解光伏行業(yè)當(dāng)前面臨的補(bǔ)貼缺口和棄光限電等突出矛盾和突出問題的重要舉措。這是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的必然要求,出臺(tái)《通知》是十分必要的。對(duì)實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要作用。

一是有利于緩解財(cái)政補(bǔ)貼壓力。財(cái)政補(bǔ)貼缺口持續(xù)擴(kuò)大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。適當(dāng)調(diào)低需要補(bǔ)貼的新增建設(shè)規(guī)模,將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。

二是有利于解決消納問題。目前,不僅西部地區(qū)光伏消納問題尚未根本解決,而且隨著分布式光伏裝機(jī)快速增加,也給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運(yùn)行帶來(lái)了新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏,有助于解決光伏消納問題,減少棄光。

三是有利于激發(fā)企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。隨著光伏發(fā)電補(bǔ)貼強(qiáng)度下降,將倒逼企業(yè)練內(nèi)功、強(qiáng)體質(zhì),從依靠國(guó)家政策向到更多的依靠市場(chǎng)轉(zhuǎn)變,減少補(bǔ)貼依賴,促使企業(yè)通過降本增效提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰,加速淘汰落后產(chǎn)能,倒逼產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,遏制企業(yè)非理性擴(kuò)張,促進(jìn)行業(yè)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中,進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在全球的領(lǐng)先地位,培育一批世界級(jí)光伏制造領(lǐng)軍企業(yè)。

四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本,改善營(yíng)商環(huán)境。補(bǔ)貼下調(diào)之后,為保證光伏發(fā)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性,一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本,另一方面也利于促進(jìn)地方政府落實(shí)國(guó)家和地方支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策,降低非技術(shù)成本。

國(guó)家能源局將重點(diǎn)開展五方面工作

國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),光伏發(fā)電是綠色清潔的能源,符合能源轉(zhuǎn)型發(fā)展方向,在能源革命中具有重要作用。官方將繼續(xù)與業(yè)內(nèi)單位一起,加強(qiáng)研究相關(guān)政策措施。

一是抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖,統(tǒng)籌考慮非化石能源消費(fèi)目標(biāo)、電網(wǎng)消納能力、財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)力,完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模,合理把握發(fā)展節(jié)奏。

二是大力推進(jìn)分布式市場(chǎng)化交易。辦法已經(jīng)印發(fā),目前各地正在提出試點(diǎn)方案,我們將抓緊協(xié)商回復(fù)。今后要不斷完善商業(yè)模式和運(yùn)行模式,使分布式市場(chǎng)化交易成為分布式光伏發(fā)展的一個(gè)重要方向,成為新形勢(shì)下分布式光伏發(fā)展的新突破、新市場(chǎng)?！锻ㄖ烦雠_(tái)后,有些地方電網(wǎng)公司簡(jiǎn)單的理解為國(guó)家要控制光伏的發(fā)展,該并網(wǎng)的項(xiàng)目也不給并了,按政策要求該墊付的分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼也停止了,應(yīng)立即改正。

三是推動(dòng)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),為光伏企業(yè)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。我們與國(guó)外國(guó)家相比,光伏發(fā)電成本的差異主要在非技術(shù)成本上。

四是抓緊可再生能源電力配額制度的落地實(shí)施。目前,辦法已完成征求意見工作,正在根據(jù)征求意見情況進(jìn)一步修改完善,爭(zhēng)取年內(nèi)出臺(tái)。這個(gè)制度實(shí)施后,進(jìn)一步強(qiáng)化各地方政府和售電公司、參與市場(chǎng)交易大電力用戶、自備電廠等市場(chǎng)主體對(duì)消納可再生能源的責(zé)任,將對(duì)促進(jìn)包括光伏發(fā)電在內(nèi)的可再生能源發(fā)展起到十分重要作用。

五是多措并舉擴(kuò)大消納,進(jìn)一步減少棄光限電。我們將認(rèn)真落實(shí)《解決棄水、棄風(fēng)、棄光問題的實(shí)施方案》明確的各項(xiàng)措施,著力擴(kuò)大光伏發(fā)電消納,突出抓好重點(diǎn)地區(qū)的消納問題,確保實(shí)現(xiàn)雙降。電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)新能源優(yōu)先調(diào)度要求。(記者 周銳)