當(dāng)?shù)貢r(shí)間2018年6月19日，美國(guó)華盛頓，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧與美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)大使黑莉一同出席新聞發(fā)布會(huì)，并宣布美國(guó)退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月19日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蓬佩奧和美國(guó)駐聯(lián)合國(guó)大使黑莉共同召開記者會(huì)，宣布美國(guó)正式退出聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)。這是美國(guó)繼退出聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）、巴黎《氣候協(xié)定》、跨大西洋伙伴關(guān)系（TPP）、伊朗核協(xié)議等之后的又一次“退出”。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)，英文為United Nations Human Rights Council，簡(jiǎn)稱UNHRC，是聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)中的政府間機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在全球范圍內(nèi)加強(qiáng)促進(jìn)和保護(hù)人權(quán)的工作，改善各國(guó)出現(xiàn)的侵犯人權(quán)的狀況，并對(duì)此提出對(duì)策。UNHRC總部位于聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦辦事處。

目前，由47個(gè)通過聯(lián)合國(guó)大會(huì)（General Assembly）選舉產(chǎn)生的成員國(guó)組成。美國(guó)退出之后，這一數(shù)字降為46個(gè)。

值得注意的是，美國(guó)此舉也使其成為聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成立以來首個(gè)自愿退出的成員國(guó)，成為明確拒絕參與理事會(huì)的會(huì)議與審議工作的國(guó)家。

美國(guó)被批評(píng)就宣布不玩了

在周二的新聞發(fā)布會(huì)上，黑莉?qū)⒙?lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)稱為“虛偽的、自私的”機(jī)構(gòu)。發(fā)言中她表示在今年早些時(shí)候及至這些年以來，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)通過了五項(xiàng)針對(duì)以色列的相關(guān)決議，而這個(gè)數(shù)量甚至超過針對(duì)朝鮮、伊朗和敘利亞決議的總和。她認(rèn)為這種不成比例的現(xiàn)象證明人權(quán)理事會(huì)是被政治偏見所驅(qū)動(dòng)的而非人權(quán)。

她在2017年就指責(zé)過人權(quán)理事會(huì)，認(rèn)為這一機(jī)構(gòu)有著“反以色列偏見”，“并不是真的為支持人權(quán)而存在”，并宣布美國(guó)將重新考慮其在人權(quán)理事會(huì)的位置，并會(huì)依靠自身的努力“重塑理事會(huì)的合法性”。

美國(guó)此次宣布退出事出有因。最近，特朗普宣布將會(huì)實(shí)行新的反偷渡政策，在美國(guó)和墨西哥邊境，一旦發(fā)現(xiàn)有偷渡者希望進(jìn)入美國(guó)，美國(guó)邊防警察會(huì)將他們逮捕，其中未成年人將被送至專門的未成年人收容所，而成年人則會(huì)被送至其他機(jī)構(gòu)，等待被遣返。這一政策將家庭強(qiáng)行拆散，會(huì)造成“骨肉分離”的現(xiàn)象。

盡管這一政策符合特朗普一貫反對(duì)移民的主張，也是應(yīng)對(duì)涌入美國(guó)的墨西哥移民的無奈之舉，但如此強(qiáng)硬的政策很難不招致批評(píng)。

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)主席Zeid Ra’ad就批評(píng)該政策“沒有良心”，一系列人權(quán)組織也對(duì)美國(guó)的決定表示強(qiáng)烈譴責(zé)。

非營(yíng)利性組織“人權(quán)觀察”（Human Rights Watch）的John Sifton明確提出，美國(guó)所關(guān)注的似乎只有以色列，如果特朗普政府不斷抱怨人權(quán)理事會(huì)充滿政治偏見的缺陷，“他們自己則更甚（They've just made it more so）”。

作為特朗普政府特別維護(hù)的對(duì)象，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡在推特上熱烈歡迎了美國(guó)的這一決定：“美國(guó)離開這一充滿偏見的實(shí)體的決定是一個(gè)不能更充足的明確說明了。”

美國(guó)國(guó)內(nèi)對(duì)此的反對(duì)聲浪也十分高漲，甚至連總統(tǒng)夫人梅拉尼婭也罕見地首次介入政治議題，公開在媒體上表示，自己并不支持丈夫的這一做法。

美國(guó)在人權(quán)理事會(huì)一度順風(fēng)順?biāo)?，常常發(fā)起對(duì)別國(guó)人權(quán)狀況的審查，并對(duì)其他國(guó)家說三道四。但這一次，由于去年以色列在人權(quán)理事會(huì)受到批評(píng)，美國(guó)自己的移民政策也被點(diǎn)名，讓美國(guó)咽不下這口氣。同中國(guó)在其中積極斡旋，有理有節(jié)不同，美國(guó)選擇了最直截了當(dāng)?shù)姆绞剑何也煌媪恕?/p>

美國(guó)國(guó)務(wù)卿邁克·蓬佩奧在一同出席發(fā)布會(huì)時(shí)評(píng)論，認(rèn)為人權(quán)理事會(huì)現(xiàn)在已經(jīng)是人權(quán)進(jìn)步的阻礙和對(duì)美國(guó)的威脅。“如果某個(gè)組織會(huì)破壞我們的國(guó)家利益和我們的盟友，我們不會(huì)成為這個(gè)組織的同謀，我們不會(huì)妥協(xié)也不會(huì)保持沉默。”

特朗普繼續(xù)挑戰(zhàn)國(guó)際秩序

聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)成為了特朗普上臺(tái)之后推出的又一個(gè)國(guó)際組織或國(guó)際協(xié)議，此前，這份列表上已經(jīng)有聯(lián)合國(guó)教科文組織、聯(lián)合國(guó)巴黎氣候變化大會(huì)成果文件、伊朗核協(xié)議、跨太平洋伙伴關(guān)系TPP等。

一次又一次的“退出”，讓特朗普挑戰(zhàn)現(xiàn)有國(guó)際秩序的企圖昭然若揭。特朗普對(duì)于現(xiàn)有的國(guó)際秩序不滿，已經(jīng)是公開的秘密。他認(rèn)為氣候變化是一個(gè)偽命題，是用來騙取美國(guó)經(jīng)費(fèi)和科研成果，隨即退出氣候變化協(xié)定。他認(rèn)為伊朗核協(xié)議不符合美國(guó)國(guó)家利益，盡管他自己也說不清楚，在這個(gè)問題上美國(guó)的國(guó)家利益究竟是什么，就退出了伊朗核協(xié)議。他覺得跨太平洋伙伴關(guān)系并不能給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易帶來什么好處，得利的反而是其他參與的國(guó)家，立馬不顧眾人勸說，退出TPP，讓一干小伙伴都傻眼。他覺得中國(guó)通過中美貿(mào)易獲益太多，必須改變這種局面，因此和中國(guó)開打貿(mào)易戰(zhàn)。如今，發(fā)現(xiàn)有一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)居然敢批評(píng)他的移民政策，那必須要退出這個(gè)機(jī)構(gòu)。

特朗普挑戰(zhàn)國(guó)際秩序才剛剛邁出了幾步，聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)絕對(duì)不會(huì)是他退出的最后一個(gè)國(guó)際組織。而在“大破”之后，特朗普的“大立”才剛剛開始。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)上，特朗普反對(duì)多邊主義和全球化，偏好同不同國(guó)家進(jìn)行雙邊談判，認(rèn)為可以借此取得對(duì)美國(guó)最有利的談判成果。他幾乎已經(jīng)跳開WTO框架，試圖同中國(guó)、歐盟、加拿大等重新進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判。在歐洲事務(wù)上，他認(rèn)為歐洲盟友應(yīng)該自己承擔(dān)更多的防御和安全責(zé)任，而不是指望美國(guó)來負(fù)擔(dān)北約（NATO）的大部分開銷。他對(duì)于歐盟也表示不屑，認(rèn)為歐盟根本沒有能力治理好歐洲。在朝鮮問題上，他試圖同朝鮮建立起直接的溝通管道，而不需要過度依賴中國(guó)在這一問題上發(fā)揮影響，盡管目前看來，管道雖然建立起來，但還遠(yuǎn)未達(dá)到美國(guó)讓朝鮮完全無核化的目標(biāo)，更不可能缺少中國(guó)的支持。

他腦海中的新秩序目前并不清晰，而在中國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)家紛紛同美國(guó)交惡的時(shí)候，要建立這樣的新秩序，只怕是難于上青天。想要建立國(guó)際新秩序的特朗普，會(huì)有下一個(gè)四年實(shí)現(xiàn)他的愿景嗎？

（王士琛，布魯塞爾自由大學(xué)東亞研究中心研究員、日內(nèi)瓦大學(xué)、布魯塞爾自由大學(xué)政治學(xué)博士候選人；姚旭，復(fù)旦發(fā)展研究院助理研究員、博士。）