減稅降費(fèi)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)財(cái)政增收——

財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“互促”良性循環(huán)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 曾金華 董碧娟

最新統(tǒng)計(jì)顯示，今年前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入同比增長(zhǎng)12.2%，其中稅收收入增長(zhǎng)15.8%，主體稅種增長(zhǎng)較快；全國(guó)一般公共預(yù)算支出82695億元，同比增長(zhǎng)8.1%，比去年同期進(jìn)度加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。

財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有什么內(nèi)在聯(lián)系？在大力實(shí)施減稅降費(fèi)的同時(shí)，財(cái)政收入增速為何仍然較快？經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人和相關(guān)專家學(xué)者。

經(jīng)濟(jì)向好是稅收增長(zhǎng)“密碼”

“前5個(gè)月，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行延續(xù)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益提高，為財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，積極財(cái)政政策有效落實(shí)，也有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！必?cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人點(diǎn)出財(cái)政收入增長(zhǎng)背后的經(jīng)濟(jì)“密碼”。

“經(jīng)濟(jì)是財(cái)政的基礎(chǔ)，財(cái)政收入是經(jīng)濟(jì)的綜合反映。經(jīng)濟(jì)發(fā)展為財(cái)政收入增長(zhǎng)提供了扎實(shí)基礎(chǔ)，實(shí)施減稅降費(fèi)又增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這是觀察財(cái)政與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的‘大邏輯’?？梢哉f，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政開始進(jìn)入良性循環(huán)狀態(tài)?！敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希分析。

財(cái)政收入以稅收收入為主體，而稅收收入又是由各個(gè)具體稅種構(gòu)成的，如果對(duì)這些稅種進(jìn)行分析，“密碼”會(huì)更加清晰。

國(guó)內(nèi)增值稅占全部稅收的比重最高，約四成左右。今年以來，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效繼續(xù)顯現(xiàn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)中有升，前5個(gè)月工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.9%，主要產(chǎn)品銷量穩(wěn)定增長(zhǎng)，支撐工業(yè)增值稅較快增長(zhǎng)。

同時(shí)，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)連續(xù)5個(gè)月保持8%以上的較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)商業(yè)增值稅和改征增值稅較快增長(zhǎng)。前5個(gè)月國(guó)內(nèi)增值稅同比增長(zhǎng)19%，其中工商業(yè)增值稅和改征增值稅同比分別增長(zhǎng)18.5%和19.6%，合計(jì)拉高稅收收入增幅6.8個(gè)百分點(diǎn)。

“由此可見，工業(yè)和服務(wù)業(yè)較快增長(zhǎng)是財(cái)政增收的基本支撐。”財(cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人說。

再來看作為我國(guó)第二大稅種的企業(yè)所得稅。企業(yè)所得稅占稅收收入的兩成左右，前5個(gè)月同比增長(zhǎng)10.9%，主要受工業(yè)、商業(yè)、房地產(chǎn)和金融業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)帶動(dòng)，其中工業(yè)企業(yè)所得稅占企業(yè)所得稅比重達(dá)30%左右。

此外，前5個(gè)月，個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)20.6%，主要受居民收入增長(zhǎng)以及年終獎(jiǎng)金分紅發(fā)放等帶動(dòng)；一般貿(mào)易進(jìn)口額同比增長(zhǎng)14.9%，相應(yīng)帶動(dòng)我國(guó)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收增長(zhǎng)13.3%……

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提高的同時(shí)，財(cái)政收入質(zhì)量不斷改善，前5個(gè)月稅收收入占財(cái)政收入比重88.6%，比去年全年提高5個(gè)百分點(diǎn)。“經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量較高、效益較好，促進(jìn)財(cái)政提質(zhì)增收?！必?cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人表示。

減稅降費(fèi)效果不僅在于降負(fù)

稅收收入還有一個(gè)重要“變量”，也就是減稅降費(fèi)。近年來，國(guó)家大力開展減稅降費(fèi)。今年的《政府工作報(bào)告》明確全年減稅降費(fèi)規(guī)模超萬億元。在此情況下，稅收收入為何可以保持較快增長(zhǎng)，減稅政策是否沒有充分發(fā)揮應(yīng)有效果？

“分析減稅降費(fèi)效果，不能從稅收總量變化情況得出結(jié)論?！眲⑸邢Ｕf，減稅降費(fèi)起到“放水養(yǎng)魚”作用，促進(jìn)企業(yè)降負(fù)、增效，同時(shí)還有效激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)了新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，由此增加了稅源、擴(kuò)大了稅基，反過來促進(jìn)稅收增長(zhǎng)。

劉尚希分析，稅收的增長(zhǎng)取決于經(jīng)濟(jì)因素(稅基)和稅制(主要是稅率)的調(diào)整?！拔覈?guó)通過降低稅率等措施減輕企業(yè)稅負(fù)，盡管不同行業(yè)、企業(yè)的感受可能會(huì)有所差異，但減稅效果是客觀實(shí)在的，稅收增長(zhǎng)主因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就是稅基的擴(kuò)大。如果沒有實(shí)施減稅降費(fèi)，在既定的稅基基礎(chǔ)上，稅收增長(zhǎng)可能會(huì)比當(dāng)前更高。”劉尚希說。

以深化增值稅改革為例，自2018年5月1日起，17%和11%增值稅稅率分別調(diào)整為16%和10%，制造業(yè)減稅降負(fù)效果明顯。寶山鋼鐵公司預(yù)計(jì)不僅減少增值稅1.17億元，還節(jié)約以增值稅為稅基的城建稅等附加稅費(fèi)超過2700萬元；北京奔馳汽車公司因稅率下調(diào)預(yù)計(jì)將減少稅費(fèi)合計(jì)2.2億元；今麥郎面品公司預(yù)計(jì)每100元收入的利潤(rùn)會(huì)增加0.86元，增幅約35%……

據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司測(cè)算，稅率調(diào)整后，制造業(yè)年減稅規(guī)模超過所有行業(yè)總減稅規(guī)模的三分之一，企業(yè)稅負(fù)有效降低，資金占?jí)好黠@減輕，發(fā)展信心持續(xù)提振。

“今年推出的深化增值稅改革、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和小微企業(yè)發(fā)展等減稅措施，緊緊圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、激發(fā)市場(chǎng)主體活力以及深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮了‘及時(shí)雨’的作用，取得了立竿見影的效果。”全國(guó)政協(xié)常委、資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師張連起認(rèn)為，減稅降費(fèi)的效果不僅在于“減”，更深刻的意義在于“調(diào)”和“增”，能夠有力促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加發(fā)展新動(dòng)能。

積極財(cái)政政策持續(xù)聚力增效

積極的財(cái)政政策要聚力增效，這是今年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的要求?！皽p稅降費(fèi)是積極財(cái)政政策的重要方面，并且是一種‘有溫度’的財(cái)稅改革。這種溫度不僅被企業(yè)廣泛感知，而且能最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者身上?！睆堖B起說。

除了減稅降費(fèi)，財(cái)政支出進(jìn)度加快也有力支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

“今年以來，各級(jí)財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，有效落實(shí)積極的財(cái)政政策，加大對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保等方面的支持力度，財(cái)政支出保持較高強(qiáng)度?！必?cái)政部綜合司負(fù)責(zé)人說。

統(tǒng)計(jì)顯示，前5個(gè)月全國(guó)財(cái)政支出82695億元，同比增長(zhǎng)8.1%，進(jìn)度比上年同期加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，與人民生活相關(guān)的教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)等支出得到切實(shí)保障。中央財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付資金撥付力度，前5月對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付32876億元，同比增長(zhǎng)14.1%，完成年初預(yù)算的46.7%，比序時(shí)進(jìn)度加快5個(gè)百分點(diǎn)，有效增強(qiáng)了地方提供基本公共服務(wù)能力。

此外，今年以來，中央財(cái)政及時(shí)批復(fù)下達(dá)中央預(yù)算，促進(jìn)財(cái)政資金盡早發(fā)揮效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至6月18日，中央一般公共預(yù)算支出已批復(fù)下達(dá)86494億元，占年初預(yù)算的91.4%。未下達(dá)的預(yù)算資金主要是據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目以及應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件的支出。

專家表示，當(dāng)前要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，持續(xù)大力推進(jìn)減稅降費(fèi)，提高政策精準(zhǔn)性有效性?！疤貏e是用好增值稅留抵退稅、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引擎加‘高標(biāo)號(hào)汽油’?！睆堖B起認(rèn)為，要促進(jìn)一系列稅收政策更加充分、通暢地落地，堅(jiān)決消除“中梗阻”“腸梗阻”，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加輕裝上陣。

“市場(chǎng)和政府的作用都要重視，讓‘有效市場(chǎng)’和‘有為政府’形成良性循環(huán)、形成合力。當(dāng)前，深化改革一點(diǎn)都不能放松，要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)稅、金融、國(guó)企等各方面改革，將改革進(jìn)行到底?！眲⑸邢?qiáng)調(diào)。