全國(guó)制造業(yè)總產(chǎn)值的1/8來(lái)自江蘇。全球制造業(yè)總產(chǎn)值的3%來(lái)自江蘇。江蘇制造業(yè)總量連續(xù)8年保持全國(guó)第一。制造業(yè)是江蘇經(jīng)濟(jì)的命脈,是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“穩(wěn)”的根本、“進(jìn)”的基礎(chǔ)。

資料圖

5月29日至30日,江蘇省政協(xié)十二屆三次常委會(huì)議舉行。這次會(huì)議是本屆江蘇省政協(xié)第一次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議。會(huì)議圍繞“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量”協(xié)商討論。會(huì)前,江蘇省政協(xié)組織力量開(kāi)展了一系列調(diào)研視察活動(dòng),在南通召開(kāi)住蘇全國(guó)政協(xié)委員座談會(huì),在南京江寧區(qū)召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì),廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎,也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。作為我國(guó)首個(gè)創(chuàng)新型試點(diǎn)省,江蘇肩負(fù)著在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面為全國(guó)探路的使命。

江蘇企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)之首,但制造大省卻不是創(chuàng)造強(qiáng)省的狀況,是江蘇經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的痛點(diǎn)。2017年,江蘇企業(yè)創(chuàng)新能力指標(biāo)被廣東反超,也凸顯了江蘇在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力方面還存在著明顯短板。

江蘇省政協(xié)常委高紀(jì)凡來(lái)自企業(yè)。他率領(lǐng)團(tuán)隊(duì),將天合光能股份有限公司打造成全球領(lǐng)先的太陽(yáng)能公司。公司很早就確立了六大發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新是其中重要一環(huán)。

高紀(jì)凡在省政協(xié)常委會(huì)議前的專(zhuān)題座談會(huì)上講述了天合光能的故事:“先進(jìn)的制造不僅包括生產(chǎn)和產(chǎn)品的升級(jí),也包括管理的升級(jí)。從2016年開(kāi)始,我們開(kāi)始實(shí)行平臺(tái)+創(chuàng)團(tuán)的模式,充分激發(fā)員工的動(dòng)力和創(chuàng)新性。總部提供平臺(tái)支持,各個(gè)創(chuàng)團(tuán)實(shí)行人財(cái)物、責(zé)權(quán)利的獨(dú)立。實(shí)行創(chuàng)團(tuán)模式后,生產(chǎn)成本大幅下降,產(chǎn)量和質(zhì)量得到全面提升,員工把創(chuàng)團(tuán)當(dāng)成了自己的生意,動(dòng)力和活力自然迸發(fā)出來(lái)。”

高紀(jì)凡的經(jīng)歷與江蘇省政協(xié)常委、南京市委常委、組織部長(zhǎng)陸永輝的建議不謀而合。“建議優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)布局,制定出臺(tái)相關(guān)政策,支持制造業(yè)企業(yè)特別是龍頭企業(yè),建設(shè)運(yùn)營(yíng)孵化器、眾創(chuàng)空間等專(zhuān)業(yè)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,支撐企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐,孵化一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè),形成新的增長(zhǎng)極?！标懹垒x說(shuō)。

江蘇確定了15個(gè)制造業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域,產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng),人才需求門(mén)類(lèi)多、數(shù)量大。研發(fā)生產(chǎn)周期長(zhǎng),需要人才保持長(zhǎng)期穩(wěn)定。陸永輝建議以企業(yè)為主體引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才,從政府直接“理才”轉(zhuǎn)向支持企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)引才。優(yōu)化人才載體布局、引進(jìn)模式、安居方式。

對(duì)于委員們的建議,江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳表示,要發(fā)揮好政府人才資金的引導(dǎo)作用,采用跟獎(jiǎng)跟補(bǔ)、購(gòu)買(mǎi)成果等方式,充分調(diào)動(dòng)企業(yè)建設(shè)人才隊(duì)伍的積極性和主動(dòng)性,促進(jìn)企業(yè)人才隊(duì)伍的穩(wěn)定。

基礎(chǔ)研究是整個(gè)科學(xué)體系的源頭,是技術(shù)創(chuàng)新最原初的供給側(cè)?！敖K作為科教資源大省,有責(zé)任在系統(tǒng)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)過(guò)程中,盤(pán)活現(xiàn)有科教資源,提升原始創(chuàng)新能力,提高對(duì)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐能力?！苯K省政協(xié)常委、南京師范大學(xué)校長(zhǎng)、黨委副書(shū)記陳國(guó)祥認(rèn)為。

在陳國(guó)祥看來(lái),江蘇基礎(chǔ)研究存在具有國(guó)際影響力的重大原創(chuàng)成果偏少、具有高影響力的尖端人才培養(yǎng)力度不夠等問(wèn)題。陳國(guó)祥建議,圍繞江蘇產(chǎn)業(yè)特色,加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究,形成穩(wěn)定的支持方向。組織前瞻性基礎(chǔ)研究規(guī)劃,設(shè)立基礎(chǔ)研究重點(diǎn)項(xiàng)目,鼓勵(lì)學(xué)科交叉,爭(zhēng)取培育一批世界領(lǐng)先的研究基地。

改革推動(dòng)

良好發(fā)展環(huán)境是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境離不開(kāi)深化改革。如何強(qiáng)化改革推動(dòng),也是本次省政協(xié)常委會(huì)議上熱議的話(huà)題。

江蘇省政協(xié)委員、省審計(jì)廳副廳長(zhǎng)葛笑天舉了一個(gè)例子:“2017年,江蘇省級(jí)財(cái)政制造業(yè)方面實(shí)行普惠制分配的重點(diǎn)政策落實(shí)補(bǔ)助資金,共涉及9100多家企業(yè),平均每戶(hù)企業(yè)補(bǔ)助僅7.7萬(wàn)元?！?/p>

“要高度重視和研究破解財(cái)政扶持‘碎片化’影響先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難題。”葛笑天建議,改變現(xiàn)行的財(cái)政普惠制分配方式,重點(diǎn)支持區(qū)域自主創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)、打造高層次創(chuàng)新平臺(tái)、引進(jìn)高端科技人才等領(lǐng)域,尤其要放大省政府投資基金引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng),吸引更多的社會(huì)資本參與江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

近年來(lái),長(zhǎng)三角各省市相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短,深化“放管服”改革,有力地促進(jìn)了區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化,江蘇大力推進(jìn)不見(jiàn)面審批和“3550”改革便是其中代表性舉措。

邳州作為江蘇省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)市,在蘇北首家行政審批局掛牌運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)從打造營(yíng)商環(huán)境到環(huán)境營(yíng)商的轉(zhuǎn)變。2017年,江蘇省邳州市躍居全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣第36位,在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)97個(gè)縣市中位列第一。

會(huì)前,邳州市政協(xié)專(zhuān)門(mén)就深化“放管服”改革、改進(jìn)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)進(jìn)行了調(diào)研,并向省政協(xié)常委會(huì)議提交大會(huì)發(fā)言。邳州市政協(xié)建議,堅(jiān)持不見(jiàn)面審批為原則、見(jiàn)面審批為例外,印發(fā)“不見(jiàn)面審批(服務(wù))”實(shí)施方案和配套操作辦法,編制并公布服務(wù)事項(xiàng)清單。

省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、省工商行政管理局局長(zhǎng)王元慧在推進(jìn)不見(jiàn)面審批工作中注意到,一些原本在網(wǎng)上就可以申報(bào)的內(nèi)容,群眾依然到窗口來(lái)辦理?！跋到y(tǒng)操作復(fù)雜,反應(yīng)速度慢,重復(fù)填報(bào)事項(xiàng)多,還不如到窗口來(lái)辦更方便?！比罕娤蛲踉鄯从?。

“數(shù)據(jù)孤島沒(méi)有完全打通,部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同存在障礙,個(gè)別部門(mén)存在顧慮,系統(tǒng)的推廣面臨較大困難。”王元慧對(duì)此也感到頭疼。為此,王元慧建議,充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提升政府專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力。推動(dòng)更多的涉企服務(wù)部門(mén)接入市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),加緊推廣應(yīng)用涉企事項(xiàng)網(wǎng)上辦理系統(tǒng),逐步將工商登記全程電子化鏈條延伸到開(kāi)辦企業(yè)的整個(gè)過(guò)程,切實(shí)簡(jiǎn)化工商登記后涉企事務(wù)辦理的流程和環(huán)節(jié)。

融合帶動(dòng)

走新型工業(yè)化道路必然要求信息化與工業(yè)化深度融合。江蘇省政協(xié)委員、南京信息工程大學(xué)黨委書(shū)記管兆勇帶來(lái)了一組數(shù)據(jù):《中國(guó)信息化與工業(yè)化融合發(fā)展水平評(píng)估報(bào)告》顯示,2012至2014年,江蘇兩化融合發(fā)展位居全國(guó)第一;在2015年以后,江蘇兩化融合發(fā)展放緩,浙江和廣東保持較快發(fā)展勢(shì)頭,超越了江蘇。

“江蘇工業(yè)行業(yè)覆蓋門(mén)類(lèi)較全,并且多數(shù)行業(yè)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)位居前列。但是由于制造業(yè)各行業(yè)技術(shù)差異,一些高技術(shù)制造業(yè)行業(yè)推進(jìn)兩化融合較快,部分行業(yè)實(shí)現(xiàn)了智能制造;而一些低技術(shù)制造業(yè)行業(yè)則進(jìn)展緩慢,甚至仍處在傳統(tǒng)制造階段。從企業(yè)來(lái)看,資本充足的企業(yè)能夠加快推進(jìn)兩化融合,但是大多數(shù)中小型制造業(yè)企業(yè)融資困難,繼而無(wú)法在兩化融合方面投入資金。行業(yè)和企業(yè)間兩化融合發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。”管兆勇建議,加強(qiáng)兩化融合引導(dǎo)和政策支持力度,帶動(dòng)兩化融合全方位推進(jìn),化解行業(yè)企業(yè)發(fā)展不均衡問(wèn)題。

江蘇省政協(xié)委員、南京航空航天大學(xué)校長(zhǎng)聶宏也持類(lèi)似觀點(diǎn):“要將發(fā)展智能制造作為推進(jìn)兩化融合的戰(zhàn)略選擇,盡快建立便捷化的申報(bào)審批手續(xù),支持參與兩化融合企業(yè)特別是傳統(tǒng)企業(yè)的智能化改造。利用減免稅等政策,鼓勵(lì)企業(yè)采購(gòu)國(guó)產(chǎn)化智能化核心設(shè)備及技術(shù)軟件。”

要融合的不僅是信息化和工業(yè)化。產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展也是委員們關(guān)注的領(lǐng)域。

作為制造業(yè)大省,江蘇經(jīng)省認(rèn)定的特色產(chǎn)業(yè)集群達(dá)100多個(gè)。省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)在常委會(huì)議前的調(diào)研中注意到,江蘇產(chǎn)業(yè)集群面臨著產(chǎn)業(yè)層次不高,產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)出率偏低,產(chǎn)業(yè)布局雷同,差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯等問(wèn)題。為此,他們建議,突出發(fā)展重點(diǎn)。圍繞“1+3”新功能區(qū)定位和“一帶一路”沿線國(guó)際產(chǎn)能合作重點(diǎn)區(qū)域,以及長(zhǎng)江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作飛地,重點(diǎn)支持各市發(fā)展2至3個(gè)特色產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。

對(duì)此,江蘇省副省長(zhǎng)馬秋林表示,下一步江蘇將以先進(jìn)制造業(yè)集群培育為總抓手,深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持量質(zhì)并舉,著力打造萬(wàn)億級(jí)的世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。