日前，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取審議了國(guó)務(wù)院關(guān)于研究處理固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”）。固體廢物污染防治尚有哪些問(wèn)題，如何爬坡過(guò)坎？來(lái)聽聽來(lái)自全國(guó)人大常委會(huì)的聲音。

固廢減量：嚴(yán)格“堵”、合理“疏”

“垃圾減量是從源頭上解決垃圾問(wèn)題的關(guān)鍵措施，不僅可以減少垃圾處理的成本，而且可以節(jié)省大量的資源?！苯陙?lái)，我國(guó)商品包裝物的種類和數(shù)量呈指數(shù)式增長(zhǎng)，快遞垃圾綜合整治迫在眉睫，一次性塑料用品大有“春風(fēng)吹又生”之勢(shì)……全國(guó)人大常委會(huì)委員韓曉武認(rèn)為，這些包裝物和一次性用品“在給我們帶來(lái)方便的同時(shí)，也增加了垃圾的產(chǎn)生量”。因此，他建議采取切實(shí)措施努力從源頭上減少垃圾，在此基礎(chǔ)上“制定有關(guān)生活垃圾減量化、資源化的法規(guī)，使生活垃圾的回收利用有法可依，并對(duì)違法行為追究責(zé)任?！?/p>

報(bào)告指出，2018年5月，生態(tài)環(huán)境部啟動(dòng)打擊固體廢物環(huán)境違法行動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，截至5月15日，發(fā)現(xiàn)1308個(gè)固體廢物堆存點(diǎn)存在問(wèn)題；公安部偵破污染長(zhǎng)江刑事案件150起，抓獲嫌疑人510名。

“長(zhǎng)江沿線的固體廢物傾倒事件頻發(fā)，看上去是企業(yè)對(duì)于利潤(rùn)最大化的追求，或者說(shuō)政府部門監(jiān)管不嚴(yán)的問(wèn)題，但本質(zhì)上是固廢的正規(guī)處理成本和傾倒成本之間巨大的差異，以及企業(yè)在污染預(yù)防防治上的成本和違法成本上的巨大差距?！比珖?guó)人大代表周燕芳認(rèn)為，固廢污染防治還是要把末端固體廢物處理能力的增強(qiáng)作為關(guān)鍵核心。

針對(duì)報(bào)告提出的全國(guó)共重點(diǎn)整治電子廢物、廢輪胎、廢塑料、廢舊衣服、廢家電拆解等“五廢”行業(yè)集散地194個(gè)，排查再生利用企業(yè)1.8萬(wàn)家，關(guān)停取締8800余家的相關(guān)情況。全國(guó)人大常委會(huì)委員龔建明認(rèn)為，這次檢查過(guò)程中關(guān)停的數(shù)量很大，證明力度很大，“但這么多企業(yè)都不合格也值得深思”。

“堵的多、疏的少，固體廢棄物得不到有效的處理利用。”龔建明認(rèn)為，不合格再生利用企業(yè)固然要處理，但更應(yīng)該扶植再生利用企業(yè)，指導(dǎo)他們規(guī)范生產(chǎn)，鞏固和擴(kuò)大固體廢物的處理能力和水平，將處理固體廢物與固體廢物的資源化利用相結(jié)合。

垃圾分類決不能只是一個(gè)口號(hào)

“垃圾處理設(shè)施很好，但是沒(méi)有人用，就在那兒扔著，浪費(fèi)。問(wèn)了一些人，他們說(shuō)不會(huì)用?！?/p>

“現(xiàn)在許多地方雖然采取了分類回收的辦法，但實(shí)際運(yùn)行中效果并不理想，有的甚至是形同虛設(shè)?！?/p>

“不要說(shuō)農(nóng)村，就是城市；不要說(shuō)普通老百姓，就是領(lǐng)導(dǎo)干部、知識(shí)分子，有多少完全按照垃圾分類的要求處理垃圾的？”

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從北京、上海等8城市開展垃圾分類試點(diǎn)到現(xiàn)在的18年時(shí)間里，垃圾分類始終進(jìn)展緩慢。在很多地方，“垃圾分類”耳熟能詳卻又形同虛設(shè)。

與此同時(shí)，政府也在不斷加大垃圾分類的推進(jìn)力度。2017年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》，提出到2020年底基本建立垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣的生活垃圾分類模式，在46個(gè)城市實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，生活垃圾回收利用率要求達(dá)到35%以上。此次報(bào)告再次提出，下一步將深入推動(dòng)生活垃圾分類，形成可推廣、可復(fù)制的模式。

“無(wú)論是國(guó)家的決心和部署安排，還是地方要破解垃圾圍城、圍村的迫切需要，垃圾分類都將是一項(xiàng)重點(diǎn)的工作任務(wù)，也會(huì)是今后一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，需要堅(jiān)持不懈地加以推動(dòng)?！比珖?guó)人大代表?xiàng)顣匝┍硎?，分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理一環(huán)緊扣一環(huán)，首端的分類投放需要全民的參與，源頭的分類投放做不好，后面都不可能是真正的垃圾分類。

“垃圾分類決不能只是一個(gè)口號(hào)，要采取切實(shí)措施認(rèn)真落實(shí)。要努力建立一個(gè)立足于分類收集基礎(chǔ)上的分類運(yùn)輸和分類處理系統(tǒng)，做好垃圾回收和利用的結(jié)合?！表n曉武說(shuō)。

“這項(xiàng)工作難度確實(shí)很大，需要有關(guān)部門繼續(xù)努力，建議有關(guān)部門攻堅(jiān)克難做好這項(xiàng)工作?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員黃志賢建議在加大宣傳教育工作和監(jiān)督管理工作的同時(shí)，加大處罰力度?！疤幜P不狠，要求不嚴(yán)，監(jiān)管不力，這項(xiàng)工作就很難開展。要做好這項(xiàng)工作，為人民群眾創(chuàng)造一個(gè)很美的生活環(huán)境。”黃志賢說(shuō)。

農(nóng)村垃圾處理宜打持久戰(zhàn)

2017年中央財(cái)政安排專項(xiàng)資金60億元，完成2.8萬(wàn)個(gè)村莊環(huán)境整治任務(wù)；

2017年全國(guó)開展生活垃圾處理的行政村比例達(dá)到74%，比2016年提高9%；

加強(qiáng)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，目前已排查出22.7萬(wàn)余個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)；

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在加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾治理、改善農(nóng)村人居環(huán)境方面，報(bào)告讓人為之一振。但一些委員、代表也指出，農(nóng)村垃圾處理，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，久久為功。

“農(nóng)村的固廢的污染問(wèn)題，農(nóng)村的人居環(huán)境，突出的短板就是基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏，顯現(xiàn)在環(huán)境問(wèn)題上最突出的就是‘兩污’的問(wèn)題——污水和污物。”楊曉雪下鄉(xiāng)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多村子屋是新屋、路是新路，但村里沒(méi)有規(guī)劃污水的收集管網(wǎng)，“垃圾缺乏收集和處理的方式，隨地丟棄的現(xiàn)象也很嚴(yán)重”。她建議從加強(qiáng)村莊規(guī)劃著手，加大對(duì)農(nóng)村垃圾基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并且建立投入保障和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，“同時(shí)加強(qiáng)科研，研究推廣適合農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保技術(shù)，逐步建立健全農(nóng)村垃圾回收處理的機(jī)制”。

“我們對(duì)如何處理好農(nóng)村垃圾要有打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。”全國(guó)人大常委會(huì)委員徐顯明回老家時(shí)發(fā)現(xiàn)，盡管村里有了兩個(gè)垃圾桶，但在垃圾收集的時(shí)候，又會(huì)混合處理。他認(rèn)為在農(nóng)村，垃圾分類要久久為功，可能要用很長(zhǎng)時(shí)間來(lái)逐步改變?nèi)藗兊纳盍?xí)慣。

“首先改變?nèi)说纳钣^念，改變?nèi)说纳钚袨?，最后形成群眾的自覺(jué)行動(dòng)，這樣在環(huán)保上才會(huì)產(chǎn)生巨大的成效。推動(dòng)生活垃圾分類不僅僅在組織上，關(guān)鍵是群眾意識(shí)和生活方式的改變?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員汪鴻雁說(shuō)。

“像城市垃圾的分類、農(nóng)村環(huán)境治理，宣傳教育非常重要。減量化也好、資源化也好、無(wú)害化也好，他首先得有這個(gè)意識(shí)?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員徐紹史建議進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳教育。 （本報(bào)記者 劉華東）