記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至6月25日，從5月30日中央第三環(huán)保督察組進(jìn)駐黑龍江開始，第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”已通報(bào)32起環(huán)境違法問題，所進(jìn)駐的10個(gè)省區(qū)無一幸免，而通報(bào)結(jié)果更是令人大跌眼鏡、觸目驚心。其中，河南省被通報(bào)6起，江西省被通報(bào)5起，成為本次“回頭看”過程中違法違規(guī)問題高發(fā)的重災(zāi)區(qū)。

第一批中央環(huán)保督察“回頭看”通報(bào)案例匯總(截至6月25日)。(制圖/陳心茹)

黨的十八大以來，過去那種“高投入、高污染、低產(chǎn)出”的發(fā)展道路已經(jīng)行不通了，要提高能源的利用效率，加大環(huán)境保護(hù)督察的力度是非常必要的，而此次環(huán)保督察“回頭看”則是對(duì)個(gè)別地方政府與企業(yè)存在僥幸心理的一種嚴(yán)厲警示。中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)在接受人民網(wǎng)記者采訪時(shí)建議，應(yīng)建立長(zhǎng)效的環(huán)保督察機(jī)制，并完善公眾投訴渠道。

經(jīng)梳理，此番通報(bào)的違法違規(guī)問題，大多表現(xiàn)為各地政府部門的不作為、亂作為，對(duì)于已發(fā)現(xiàn)問題采取敷衍整改和虛假整改等行為。此外，有的地方政府和企業(yè)為追求一時(shí)利益鋌而走險(xiǎn)、屢罰不改，甚至有個(gè)別政府部門帶頭弄虛作假、偽造文件公然對(duì)抗督察組。

一、 敷衍整改 云南昭通等地方政府不作為、亂作為

從此次“回頭看”通報(bào)的問題來看，“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題仍然存在。

“云南省昭通市至今尚未建成規(guī)范化垃圾處理設(shè)施，這在全國(guó)地級(jí)市極為少見?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部在對(duì)云南昭通的通報(bào)中使用了極其嚴(yán)厲的詞語。早在2016年第一輪中央環(huán)保督察期間，有群眾投訴：昭通市垃圾處理站將生活垃圾運(yùn)到昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)三善堂村、黑營(yíng)村煤礦開采后形成的礦坑中，時(shí)間長(zhǎng)達(dá)十余年。

該投訴被轉(zhuǎn)辦后，昭通市政府承認(rèn)，這一垃圾堆場(chǎng)作為臨時(shí)垃圾處理場(chǎng)所，未經(jīng)規(guī)范設(shè)計(jì)和建設(shè)，也無相關(guān)無害化處理設(shè)施和滲濾液防滲工藝，確實(shí)存在環(huán)境污染，并承諾采取多種措施進(jìn)行整改。

三善堂臨時(shí)生活垃圾堆場(chǎng)邊緣裸露的垃圾。(來源：生態(tài)環(huán)境部)

然而兩年過去了，上述問題依然沒有解決。督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，昭通市承諾的舉措均未能如期實(shí)現(xiàn)，存在明顯敷衍整改問題。焚燒發(fā)電項(xiàng)目至今尚未開工，水泥窯協(xié)同處置直至2018年5月21日督察組進(jìn)駐前才正式啟動(dòng)實(shí)施；卡子村生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)雖然于2017年12月建成投運(yùn)，但設(shè)計(jì)日處理能力僅為110噸，遠(yuǎn)不能滿足昭通市每天產(chǎn)生400多噸垃圾的需要，且未同步建成垃圾滲濾液處理設(shè)施。

還有一個(gè)觸目驚心的例子發(fā)生在內(nèi)蒙古。6月6日17時(shí)，中央第二環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)內(nèi)蒙古“回頭看”舉報(bào)電話開通。到6月7日12時(shí)，在不到一天的時(shí)間里，32件有效舉報(bào)電話中有兩件反映了同一家企業(yè)的問題：呼和浩特市和林格爾縣西溝門移民新村木器加工廠噴漆味道濃重，噪聲污染嚴(yán)重，而且沒有任何環(huán)評(píng)手續(xù)。

早在2016年環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古期間就收到對(duì)該木器加工廠的舉報(bào)，當(dāng)時(shí)該廠已取締，但兩個(gè)月以后重新開工，并逐漸擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。舉報(bào)人多次向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門舉報(bào)，一直未得到解決，上周該廠已暫時(shí)停產(chǎn)，規(guī)避檢查。

最后經(jīng)過調(diào)查，這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報(bào)、被查封之后，根本沒停產(chǎn)。最近停產(chǎn)一周，也是為了“迎接”督察組?！斑@正是應(yīng)付整改、敷衍整改的典型做法?！敝醒氕h(huán)保督察組如此評(píng)價(jià)。

此外，各督察組也在多地發(fā)現(xiàn)虛假整改的情況：石家莊市無極縣敷衍整改，第一輪中央環(huán)保督察時(shí)群眾舉報(bào)的問題依然存在，地方反饋查處整改結(jié)果與督察組現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況大相徑庭；江蘇省泰州市長(zhǎng)江邊傾倒數(shù)萬噸污泥，兩年未整改還變本加厲，政府承諾成一紙空文；寧夏石嘴山平羅太沙工業(yè)園有關(guān)企業(yè)環(huán)境違法問題嚴(yán)重，政府依然敷衍整改，甚至假整改、真銷號(hào)；鄭州市金水區(qū)養(yǎng)雞場(chǎng)藏身鬧市，污染問題多年多不到解決，地方政府卻放任不管，不了了之；廣西梧州市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出，政府十年不作為，整改未完成卻公示申請(qǐng)銷號(hào)……

環(huán)保政策形同虛設(shè)，處罰變一紙空文，“表面整改”、“假裝整改”、“敷衍整改”等現(xiàn)象在這20天的督察反饋中頻頻出現(xiàn)，為何會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象？

對(duì)此，清華大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)鄧海峰首先從政府層面進(jìn)行了剖析：第一，在生態(tài)文明建設(shè)由理念到行動(dòng)的轉(zhuǎn)化過程中，部分地方政府存在著落實(shí)中央決策部署不到位的情況；第二，有些政府官員尚未意識(shí)到中央執(zhí)行環(huán)保政策的決心，以環(huán)境為代價(jià)獲得經(jīng)濟(jì)利益的僥幸心理依然存在；第三，在客觀層面，一些地方環(huán)保行政主管部門的人員編制、執(zhí)法能力與物資保障等方面還存在相對(duì)滯后的現(xiàn)象。

二、 弄虛作假 江西崇仁等地應(yīng)付督察組

2016年，第一輪中央環(huán)保督察就曾明確指出：河南全省沿黃河有5處國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地自然保護(hù)區(qū)，均不同程度存在生態(tài)破壞問題。由此，河南省督察整改方案承諾：要全面排查沿黃河濕地自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)破壞問題，列出問題清單，建立整改臺(tái)賬，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，按期完成整改任務(wù)。

黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)臭味熏天、簡(jiǎn)陋破敗的糞便收集池。(來源：生態(tài)環(huán)境部)

然而，中央第一環(huán)保督察組下沉三門峽市期間，對(duì)三門峽境內(nèi)的黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改情況開展了現(xiàn)場(chǎng)抽查。抽查卻發(fā)現(xiàn)：一些整改措施和工作部署成為紙上談兵，有關(guān)部門對(duì)存在的問題有意放任縱容，甚至在現(xiàn)場(chǎng)督察中出現(xiàn)指東向西、欺瞞編造、干擾調(diào)查的情況，情節(jié)惡劣。

對(duì)于三門峽的通報(bào)，則再現(xiàn)了部分政府工作人員欺瞞編造的場(chǎng)景：當(dāng)督察人員詢問養(yǎng)殖規(guī)模和糞便處理情況時(shí)，當(dāng)?shù)卣晃回?fù)責(zé)人看似協(xié)助，實(shí)則搶在企業(yè)人員回答前欺瞞謊報(bào)生豬存欄量；另外一名負(fù)責(zé)人用方言“指導(dǎo)”督察人員找來的企業(yè)工作人員，企圖錯(cuò)誤引導(dǎo)督察人員的檢查路線，直到嚴(yán)肅警告后方才停止。

個(gè)別地方政府弄虛作假、欺瞞督察組并非個(gè)例。在江西，崇仁縣政府于2018年6月7日收到中央環(huán)保督察組關(guān)于“崇仁縣三山鄉(xiāng)長(zhǎng)仁磚廠廢氣直排”的群眾舉報(bào)轉(zhuǎn)辦件后，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)專程到現(xiàn)場(chǎng)開展調(diào)查處理。2018年6月8日縣環(huán)保局對(duì)長(zhǎng)仁磚廠開展了執(zhí)法檢查，并依法作出“立即停產(chǎn)整改”和“罰款4000元”的行政處罰決定。

在沒有對(duì)該磚廠關(guān)停到位的情況下，崇仁縣政府于6月12日上報(bào)材料明確：目前長(zhǎng)仁磚廠已關(guān)閉停產(chǎn)，這與實(shí)際情況不符。經(jīng)撫州市環(huán)保局指出問題后，崇仁縣于2018年6月13日再次上報(bào)材料明確，已停止生產(chǎn)，縣環(huán)保局已將這一情況反饋至信訪人，信訪人對(duì)處理意見表示滿意。

但根據(jù)調(diào)查，長(zhǎng)仁磚廠實(shí)際于2018年6月14日至15日才實(shí)施停產(chǎn)整改措施，崇仁縣政府上報(bào)內(nèi)容仍與實(shí)際情況不符。特別是轉(zhuǎn)辦件中沒有信訪舉報(bào)人相關(guān)信息，縣環(huán)保局無法直接向信訪舉報(bào)人反饋，上報(bào)情況明顯存在弄虛作假的問題。

三、 屢禁不止 河南洛陽等地“管不住”違法企業(yè)

6月3日，中央第二環(huán)保督察組剛剛進(jìn)駐寧夏回族自治區(qū)，就接到群眾投訴舉報(bào)，反映“寧夏宇光能源實(shí)業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“宇光能源”)白天停產(chǎn)，晚上生產(chǎn)，環(huán)保設(shè)施未運(yùn)行，污染物直接排入大氣污染環(huán)境”。

督察組按程序轉(zhuǎn)交自治區(qū)辦理，中衛(wèi)市接到轉(zhuǎn)辦件后，很快回復(fù)督察組并在媒體公開辦理結(jié)果，稱群眾舉報(bào)屬實(shí)。收到轉(zhuǎn)辦件后，市環(huán)保局會(huì)同中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)立即到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，6月5日市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦，要求企業(yè)加快整改進(jìn)度，整改未完成、未到位不得恢復(fù)生產(chǎn)。

為了核實(shí)整改情況，督察組結(jié)合下沉督察于6月15日下午對(duì)宇光能源進(jìn)行了暗訪，發(fā)現(xiàn)企業(yè)正在生產(chǎn)。于是6月16日，督察組對(duì)宇光能源進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)長(zhǎng)期違法生產(chǎn)，環(huán)境問題突出。

更令人不解的是，2017年9月以來，中衛(wèi)市環(huán)保局曾先后4次叫停宇光能源違法生產(chǎn)行為并予以處罰，此次“回頭看”轉(zhuǎn)辦群眾舉報(bào)后，中衛(wèi)市領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦后，該企業(yè)依然我行我素。企業(yè)膽大妄為的背后，暴露的則是監(jiān)管的軟弱無力。

相較于寧夏中衛(wèi)的4次叫停，河南洛陽的33張罰單仍未能阻止新義煤礦違法排污，更加令人詫異。中央第一環(huán)保督察組進(jìn)駐河南省開展督察“回頭看”，再次收到群眾投訴，反映該企業(yè)違法排污，污染河流。這引起了督察組的高度重視，隨即組織對(duì)義煤集團(tuán)新義煤業(yè)有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查。

這次“回頭看”督察后才開始清理河道總排口煤泥。(來源：生態(tài)環(huán)境部)

經(jīng)查證，該企業(yè)作為省管國(guó)有控股公司下屬企業(yè)，2016年以來，先后被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門下達(dá)整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份(2017年至今累計(jì)29次)，對(duì)該企業(yè)環(huán)境違法行為行政處罰6次(2017年至今累計(jì)5次)，罰款30余萬元，移送公安機(jī)關(guān)行政拘留3人。但該企業(yè)始終無視基層環(huán)保部門執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)多次處罰無動(dòng)于衷。面對(duì)首輪中央環(huán)保督察群眾信訪舉報(bào)，以市場(chǎng)不好停產(chǎn)為由未落實(shí)治理要求，督察結(jié)束后又繼續(xù)開工。

針對(duì)上述“屢罰不改”的現(xiàn)象，鄧海峰也從企業(yè)層面進(jìn)行了剖析：第一，部分企業(yè)還不能適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生深刻改變的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，沒能通過主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)適應(yīng)新形勢(shì)下的社會(huì)需求；第二，部分企業(yè)依然停留在傳統(tǒng)環(huán)保督察“以罰代管”的錯(cuò)覺中，存在僥幸心理，沒有認(rèn)識(shí)到中央現(xiàn)在嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為的力度與決心；第三，部分企業(yè)自身環(huán)保意識(shí)不夠、社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)，存在短視的經(jīng)營(yíng)行為；第四，部分企業(yè)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、企業(yè)利潤(rùn)下行壓力大的情況下選擇鋌而走險(xiǎn)，選擇以環(huán)境違法的方式轉(zhuǎn)移壓力。

環(huán)保追責(zé)決不能不了了之

頂風(fēng)作案的官員要依法問責(zé)，不能帶病提拔。地方官員不能當(dāng)太平官，面對(duì)環(huán)境問題不作為。

此前，一則中紀(jì)委的通報(bào)在網(wǎng)絡(luò)上流傳。這則通報(bào)曝光了6起生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究典型問題，涉及天津、河北、江蘇、安徽、重慶和甘肅六省市，被通報(bào)人數(shù)達(dá)40多人。值得注意的是，這是中央紀(jì)委首次就該領(lǐng)域的責(zé)任追究典型問題進(jìn)行通報(bào)。

也正是在此次通報(bào)之后，中央啟動(dòng)了第一輪的環(huán)保督察“回頭看”。在發(fā)現(xiàn)上述環(huán)境違法問題后，各環(huán)保督察組均在第一時(shí)間約談了當(dāng)?shù)氐狞h政負(fù)責(zé)人，并表示還將根據(jù)要求，進(jìn)一步核實(shí)問題、調(diào)查取證，依法依規(guī)做好后續(xù)督察工作。

同時(shí)，為了確保環(huán)保督察的高壓態(tài)勢(shì)，打好防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)，中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢組也于近日公布了中央環(huán)境保護(hù)督察及環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)作風(fēng)紀(jì)律監(jiān)督舉報(bào)方式。紀(jì)檢組表示，如發(fā)現(xiàn)中央環(huán)境保護(hù)督察組成員、生態(tài)環(huán)境部專項(xiàng)攻堅(jiān)執(zhí)法行動(dòng)的工作人員，存在違反相關(guān)紀(jì)律規(guī)定情形或形式主義、官僚主義等作風(fēng)方面的問題，請(qǐng)向中央紀(jì)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢組和生態(tài)環(huán)境部直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委反映。

王燦發(fā)認(rèn)為，希望在未來繼續(xù)保持環(huán)保督察的高壓態(tài)勢(shì)，必須建立一種長(zhǎng)效的環(huán)保督察機(jī)制，其中最關(guān)鍵的是建立健全公眾的投訴渠道，相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門立刻跟進(jìn)并解決公眾的投訴問題，否則就要對(duì)其進(jìn)行問責(zé)。另外，檢察院也應(yīng)完善其行政干預(yù)訴訟體系，為環(huán)境保護(hù)保駕護(hù)航。(實(shí)習(xí)生陳心茹對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))