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專項附加扣除:這個民生紅包怎么拆

2018年06月27日 13:34 | 來源:光明日報
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原標(biāo)題:專項附加扣除:這個民生紅包怎么拆

除了起征點的上調(diào),本次個稅法修正最為社會所津津樂道的,莫過于專項附加扣除了。草案在明確現(xiàn)行的個人基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、住房公積金等專項扣除項目以及依法確定的其他扣除項目繼續(xù)執(zhí)行的同時,增加規(guī)定子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等與人民群眾生活密切相關(guān)的專項附加扣除。

專項附加扣除里的民生福利是什么?老百姓如何得實惠?本報記者進(jìn)行了相關(guān)采訪。

專項附加扣除要進(jìn)一步細(xì)化

“專項附加扣除考慮了個人負(fù)擔(dān)的差異性,更符合個人所得稅基本原理,有利于稅制公平?!必斦坎块L在做草案說明時如是說。

全國人大代表馮玉寶也表示,專項附加扣除充分地發(fā)揮個人所得稅在調(diào)節(jié)收入分配中的功能,照顧到了生活壓力比較大的特定群體。

民生蛋糕做好了,怎么分才是關(guān)鍵。專項附加扣除具體怎么執(zhí)行,成為部分全國人大常委會成員關(guān)注的焦點——

在子女教育方面,義務(wù)教育階段的教育有附加扣除嗎?學(xué)前教育和高等教育支出有何要求,公立學(xué)校與私立學(xué)校一樣適用嗎?上輔導(dǎo)班的費(fèi)用算不算教育經(jīng)費(fèi),是不是也能扣除?

在大病醫(yī)療方面,醫(yī)療支出享受專項附加扣除的,是納稅人本人、家庭成員還是擴(kuò)大到直系親屬?大病如何界定,美容養(yǎng)生等支出算不算醫(yī)療費(fèi)用?

在房屋貸款利息和住房租金方面,擁有多套住房且無經(jīng)濟(jì)壓力的納稅人,貸款利息可以抵扣嗎?改善型住房可以抵扣嗎?租住別墅和租賃廉租房抵扣標(biāo)準(zhǔn)是否一樣?

…………

“專項附加扣除是從分類納稅向綜合納稅邁進(jìn)的一個重要措施,好事要辦好?!比珖舜蟪N瘯瘑T呂薇表示,專項附加扣除將影響人們的消費(fèi)和支出行為,要綜合考慮,與國家的一些公共政策相結(jié)合,引導(dǎo)消費(fèi)行為。因此,她建議進(jìn)一步細(xì)化扣除范圍和扣除標(biāo)準(zhǔn)。“要進(jìn)一步研究扣除范圍,明確扣除的標(biāo)準(zhǔn),增加納稅的公平性。到底扣除什么,怎么去扣除,扣除的原則,要向社會說清楚,讓納稅人了解?!?/p>

讓利于民還須“扶老攜幼”

子女教育支出、繼續(xù)教育支出、大病醫(yī)療支出、住房貸款利息和住房租金等專項附加扣除,涵蓋了居民經(jīng)濟(jì)壓力較大的領(lǐng)域,贏得了社會一片好評。在此基礎(chǔ)上,部分常委會組成人員建議把贍養(yǎng)老人和哺育幼兒增列進(jìn)專項附加扣除當(dāng)中。

截至2017年年底,我國60歲及以上老年人口有2.41億人,占總?cè)丝?7.3%。全國人大常委會委員徐紹史介紹,就我國目前的養(yǎng)老模式來看,目前90%是居家養(yǎng)老,7%是社區(qū)養(yǎng)老,3%是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。他建議專項附加扣除應(yīng)當(dāng)將贍養(yǎng)老人和0到3歲的嬰幼兒的哺育費(fèi)用吸納進(jìn)來。

隨著全面放開“二孩”政策的落實以及養(yǎng)育成本的提高,生養(yǎng)支出給部分中低收入家庭帶來不小的經(jīng)濟(jì)壓力。全國人大常委會委員朱明春建議,個稅法應(yīng)考慮家庭對嬰幼兒的照顧。

目前大多的“雙獨(dú)”家庭,上面4個老人,如果又生了二胎,人均供養(yǎng)人口數(shù)約3人,遠(yuǎn)高于目前全國就業(yè)者平均供養(yǎng)人數(shù)1.93人。全國人大代表周燕芳表示,“我們的社會保障體系還不夠完善,老齡化問題日趨嚴(yán)重,非常需要子女輔助。專項附加扣除根本的目的就是為了考慮納稅人家庭供養(yǎng)負(fù)擔(dān)來實現(xiàn)收入的調(diào)節(jié),建議把獨(dú)生子女或者個人和家庭贍養(yǎng)老人列入專項附加扣除的范圍?!敝苎喾颊f。

從機(jī)制上為勞動者減負(fù)

“對大部分家庭來說,刨除醫(yī)療、孩子上學(xué)、租房,沒準(zhǔn)實際個稅納稅起征點是過1萬元的呢?!苯鼇?,在個稅法修正案草案提出設(shè)立專項附加扣除后,網(wǎng)絡(luò)上不乏這樣的議論。早在今年的政府工作報告中,李克強(qiáng)總理就曾提出“合理減負(fù),鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕”的改革方向。如何進(jìn)一步為勞動者減負(fù),讓老百姓得實惠?部分全國人大常委會委員建議合理設(shè)置扣除機(jī)制。

全國人大常委會委員郭慶平介紹,這次稅法修改只有稅前扣除,沒有稅額抵免。而在他眼中,稅前扣除和稅額抵免兩項機(jī)制的安排效果是不一樣的?!岸惽翱鄢唵握f就是對應(yīng)納稅所得進(jìn)行一定程度的扣減,就是我們這次的制度安排,結(jié)果是收入越高的人受益越多。稅額抵免是對納稅人的應(yīng)納稅額進(jìn)行一定的扣減,由于所有人都適用于同等稅額的抵免額度,相對來說更加有利于減少收入分配差距。”因此,郭慶平建議,“個稅法的修改要考慮稅前扣除和稅額抵免機(jī)制安排的不同效果,合理設(shè)置稅前扣除項和稅額抵免項。”

全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會委員劉政奎也表示,專項附加扣除的具體范圍、標(biāo)準(zhǔn)如何確定,法律應(yīng)作出比較明確的、原則性的規(guī)定,不應(yīng)該留出太多的自由空間。此外,“在確定范圍、標(biāo)準(zhǔn)的時候還應(yīng)該便于操作,應(yīng)避免手續(xù)煩瑣,也要防止弄虛作假”。

“如果專項附加扣除不明確,存在含糊的地方,就會對將來的征收產(chǎn)生影響,社會上‘有本事’的人就會搞到很多證明材料,等于給他們留下一個逃稅的后門?!瘪T玉寶說,本來是想給大家的實惠,不能變成一些人“合法逃稅”的借口。

(本報記者 劉華東)

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:扣除 專項 附加

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