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經(jīng)徹夜“討價還價” 歐盟各國就移民管控暫達妥協(xié)

2018年06月30日 10:50 | 來源:新華網(wǎng)
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經(jīng)徹夜“討價還價”,歐洲聯(lián)盟28個成員國領導人29日早晨就移民管控達成妥協(xié)立場,就強化非法移民身份篩查和遣返機制、與“第三方”國家合作保障歐盟“外部邊境”安全等議題作出“模糊”承諾。

德國總理安格拉·默克爾承認:“要彌合各國立場之間分歧,還有許多工作要做?!?/p>

【艱難妥協(xié)】

本次歐盟峰會28日至29日在比利時首都布魯塞爾歐盟總部召開,擬討論英國“脫歐”、歐盟預算案、歐元區(qū)改革、烏克蘭危機等議題,但移民管控是最緊迫、最棘手議題。

28國領導人經(jīng)過將近10個小時的“馬拉松”談判,就聯(lián)合聲明中移民管控舉措建議的表述達成一致。

與會外交官向路透社記者介紹,談判過程“緊張、折磨人”,領導人分頭“開小會”,希望盡可能打破僵局,避免“空手而歸”。

默克爾28日晚宴前與意大利總理朱塞佩·孔特約好“單聊”45分鐘,實際談了20分鐘便不歡而散。

默克爾當?shù)貢r間29日清晨5時出現(xiàn)在媒體記者面前,神色疲憊。她說,各國最終能就移民議題達成妥協(xié),是個“好跡象”,但她承認分歧猶在。

2015年以來,因中東和北非地區(qū)安全和經(jīng)濟局勢惡化,大批非法移民涌入歐洲,帶來一系列經(jīng)濟和社會負擔,由此引發(fā)的政策立場分歧危及歐盟國家內部政治穩(wěn)定和整個歐盟集體的團結。

意大利是偷渡客進入歐洲的主要“前沿”國家,反移民和排外思潮漸占上風,民粹主義政黨五星運動和極右翼政黨聯(lián)盟黨組成的新一屆政府6月1日就職后,馬上收緊移民政策。

孔特先前向歐盟提交意方移民管控政策建議,要求歐盟他國多分擔阻遏偷渡潮責任。他表明,假如意方要求得不到滿足,將拒絕簽署峰會任何議題的聯(lián)合聲明。歐洲理事會主席唐納德·圖斯克和歐盟委員會主席讓—克洛德·容克不得不取消原定28日發(fā)布一份安全與貿(mào)易問題聯(lián)合聲明的計劃。

孔特肯定討論的結果:“這次歐盟峰會以后,歐洲變得更加負責任,更加團結。從今天起,意大利不再孤軍奮戰(zhàn)?!?/p>

法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍說,各方達成妥協(xié),意味著“歐洲合作”精神取得“勝利”。

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資料圖:德國總理默克爾。中新社記者 刁海洋 攝

【“自愿”原則】

聯(lián)合聲明所作表述盡量照顧各方在移民問題上的不同立場。

歐盟各國同意“在自愿基礎上”設立“移民申請?zhí)幚碇行摹?,嚴格篩查入境移民身份,辨別那些為躲避戰(zhàn)亂沖突而來、符合難民地位申請資格的非法移民和為改善生活而遷徙的“經(jīng)濟移民”,后者應予遣返,而合格難民由哪國接收也將依據(jù)“自愿”原則,不再要求難民入境時登陸的第一個國家負責接納難民。

聲明要求各國加強邊境管控措施,阻止所謂“二次流動”,即非法移民只能在首次入境國家作避難申請登記,不得自主選擇居留國家。

聲明中沒有指明哪些國家“自愿”在境內設立這類處理中心。據(jù)英國廣播公司報道,設置封閉式“移民申請?zhí)幚碇行摹钡奶嶙h已招來一些非議,批評者擔心這類中心可能變成“移民監(jiān)獄”。

過去,許多非法移民穿越地中海、在南歐國家意大利、希臘、西班牙口岸登陸后,利用歐盟內部申根區(qū)邊境開放的便利,繼續(xù)北上進入更為富裕的德國等國家。2015年,為安置滯留希臘和意大利的16萬非法移民,歐盟決定成員國按“配額”分攤接收移民。匈牙利、波蘭、奧地利等中東歐國家抵制這一舉措。

【負擔外移?】

聲明建議可與土耳其、利比亞等移民赴歐“中轉站”國家加強合作,支援對方邊境管控設施建設;尋求在地中海沿岸北非國家設立“地區(qū)登陸平臺”受理避難申請,以打破人口販賣集團的生意鏈條,阻止非法移民踏上危險偷渡之旅。

不過,落實建議需要北非國家合作,摩洛哥已明確拒絕“登陸平臺”建議。一些維權團體同樣反對,認為歐洲在轉嫁負擔,“非洲自己要處理的問題已經(jīng)夠多”。

聲明承諾歐盟對北非地區(qū)加大投資,改善當?shù)厣鐣?jīng)濟面貌,從根本上減少“經(jīng)濟移民”。

近期幾艘民間救援船在利比亞海岸搭救赴歐偷渡客,意大利和馬耳他政府拒絕船只???,引發(fā)外交紛爭。聲明要求這類救援船只必須遵守國際法。

圖斯克說,得益于與“第三方”國家合作,把非法移民阻擋在歐盟境外,入歐移民潮已得到有效阻遏,比2015年危機高峰期減少96%。據(jù)聯(lián)合國數(shù)據(jù),今年以來不到4.5萬非法移民進入歐盟國家。(沈敏)(新華社專特稿)

編輯:曾珂

關鍵詞:歐盟各國就移民管控暫達妥協(xié)

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