甘肅省地處我國青藏、黃土和內(nèi)蒙古三大高原交會處，70%以上都是山地、沙漠和高原，典型的“十年九旱”靠天吃飯，其“兩州一縣”（甘南藏族自治州、臨夏回族自治州和天祝藏族自治縣）被納入國家“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)扶持范圍。到2020年全面建成小康社會，在當(dāng)前打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝時期，甘肅省無疑是其中一個主戰(zhàn)場。

“隴中苦瘠甲天下”，甘肅省境內(nèi)土地貧瘠加之干旱少雨，植被稀疏、自然資源匱乏。用甘肅省扶貧辦產(chǎn)業(yè)開發(fā)處副處長周智勇的話說，“紅山白土頭兒，在上面種活一棵樹比養(yǎng)大一個孩子還難”。這里與大型工業(yè)化生產(chǎn)無緣，也在經(jīng)濟(jì)和教育上“戴”了落后的“帽子”。

自2016年6月各民主黨派中央開展脫貧攻堅民主監(jiān)督工作啟動會召開以來，臺盟中央將脫貧攻堅民主監(jiān)督列為全盟重點(diǎn)工作，并成立了專項領(lǐng)導(dǎo)小組，建立相關(guān)工作機(jī)制，動員全盟力量，在調(diào)研中參與扶貧、在扶貧中開展民主監(jiān)督、在監(jiān)督中共同促進(jìn)工作，助推甘肅省順利完成脫貧攻堅工作目標(biāo)。

扶貧任重而道遠(yuǎn)。面對貧困程度深、致貧原因復(fù)雜、脫貧難度大等天然屏障，甘肅省如何啃下深度貧困地區(qū)這塊“硬骨頭”？今年以來，臺盟中央由主席蘇輝、常務(wù)副主席李鉞鋒，副主席楊健、吳國華分別帶隊，圍繞生態(tài)涵養(yǎng)、脫貧內(nèi)生動力提升、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等專題，先后7次深入臨夏、天水、定西、甘南、隴南等集中連片和深度貧困市州的45個貧困村、120多戶貧困家庭，深入了解一線干部群眾在推進(jìn)脫貧攻堅工作中的好想法、好建議，總結(jié)典型案例、成功做法與經(jīng)驗體會，為脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有益參考。

確保貧困戶

“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”

脫貧致富終究要靠貧困群眾自身的奮斗，對于像臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣這樣的深度貧困地區(qū)和貧困群眾而言，尤其如此。

6月20日，全國政協(xié)副主席、臺盟中央主席蘇輝帶領(lǐng)調(diào)研組一行走進(jìn)沿嶺鄉(xiāng)新星村易地搬遷安置點(diǎn)，一排嶄新的院落里，37歲的馬哈麥代正屋里屋外地忙碌著。

“我做夢都沒有想到，可以從山溝里搬出來，住進(jìn)這么好的新房，現(xiàn)在高興得很?！碧崞鹨郧坝龅较掠昊蛳卵┱麠l路都封了的日子，馬哈麥代難掩內(nèi)心激動。去年一家9口人易地搬遷到新星村，如今出行、上學(xué)、看病、打工都很方便，苦日子終于挺過來了。

“看到你們生活好、心情好，我也高興得很！”眼前紅紅火火的景象同樣讓蘇輝精神振奮。得知馬哈麥代已拿到1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和3000元庭院硬化及旱廁改造資金，計劃通過發(fā)展養(yǎng)殖及外出務(wù)工于今年年底實(shí)現(xiàn)脫貧，她頗感欣慰。

為了更好地打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)貧困戶持續(xù)增收，東鄉(xiāng)族自治縣于2018年創(chuàng)新推出“155”以獎代補(bǔ)到戶種養(yǎng)業(yè)增收扶持工程，計劃對全縣13707戶未脫貧戶進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以此撬動貧困戶產(chǎn)業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

何為“155”？駐村扶貧干部解釋說，就是按照每戶兩萬元的標(biāo)準(zhǔn)和貧困戶簽訂種養(yǎng)協(xié)議。貧困戶戶均飼養(yǎng)20只基礎(chǔ)母羊（兩頭基礎(chǔ)母牛）、建有1座暖棚圈舍、種植兩畝以上地膜玉米或5畝以上黑紅枸杞、百合、中藥材等，年初落實(shí)1萬元產(chǎn)業(yè)發(fā)展啟動資金，履行種養(yǎng)協(xié)議后，于當(dāng)年底落實(shí)5000元以獎代補(bǔ)發(fā)展資金，脫貧后次年再落實(shí)5000元持續(xù)穩(wěn)定增收補(bǔ)助資金。截至目前，該工程已在24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的214個村實(shí)施，新增養(yǎng)殖大戶57戶。

以黨建引領(lǐng)扶貧、以扶貧促進(jìn)黨建，打造一支有能力有擔(dān)當(dāng)?shù)姆鲐氷犖椤Ｔ跂|鄉(xiāng)族自治縣，一個個“第一書記”正領(lǐng)著、幫著村干部攻堅克難、強(qiáng)基固本，確保貧困戶“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

蘇輝指出，臨夏是全國深度貧困地區(qū)之一，脫貧任務(wù)重，脫貧難度大。要依托資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，培育壯大農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)，提高組織化、規(guī)模化和品牌化程度，不斷提高脫貧質(zhì)量。要緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，因戶因人精準(zhǔn)施策，確保扶貧措施落地見效、扶貧成效讓群眾滿意。要突出扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾感恩奮進(jìn)、堅定信心，通過各方面的幫扶，用勤勞的雙手把日子過得越來越好。

幾天時間，調(diào)研組一行帶著對山區(qū)貧困群眾的深情牽掛，一路走、一路看，先后深入東鄉(xiāng)族自治縣和天水市麥積區(qū)，實(shí)地走訪、聽取匯報、查閱資料、入戶訪談，對產(chǎn)業(yè)扶貧、民生保障、易地搬遷等工作進(jìn)行了全面調(diào)研。

“脫貧攻堅民主監(jiān)督有利于強(qiáng)化臺盟與甘肅省‘使命共擔(dān)’的緊密聯(lián)系?！碧K輝表示，臺盟將通過認(rèn)真開展脫貧攻堅民主監(jiān)督，引導(dǎo)廣大盟員干部深入脫貧攻堅一線深刻體察國情民情，進(jìn)一步強(qiáng)化“上下聯(lián)動，橫向聯(lián)合”工作機(jī)制，同時在脫貧攻堅民主監(jiān)督實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、鍛煉人才、使用人才，提升自身能力建設(shè)水平。

“龍頭”“產(chǎn)業(yè)”成為扶貧關(guān)鍵詞

貧困地區(qū)往往基礎(chǔ)差、底子薄，當(dāng)?shù)厝罕娖毡槿敝R、少技術(shù)，尤其是一些貧困戶內(nèi)生動力不足，引入產(chǎn)業(yè)留不住，自我“造血”功能差，無疑更增加了脫貧的難度。

調(diào)研中，全國人大常委會委員、臺盟中央常務(wù)副主席李鉞鋒率調(diào)研組赴平?jīng)?、慶陽兩市的靜寧縣、崆峒區(qū)、鎮(zhèn)原縣、正寧縣、西峰區(qū)等5個區(qū)縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村，累計走訪50余戶群眾及相關(guān)股份合作社及龍頭企業(yè)，主要針對其在脫貧攻堅中產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧資金使用、生態(tài)保護(hù)、民生保障、“三變”改革等方面的工作展開調(diào)研。

實(shí)踐表明，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)無疑是貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本舉措。

走進(jìn)東鄉(xiāng)族自治縣汪集鄉(xiāng)包家村李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社，34歲的李熱黑木正在棚圈中為羊羔準(zhǔn)備草料。1年前，他將家里七八畝地收獲的玉米、玉米秸稈以及在養(yǎng)殖場打工的收入作為股份加入合作社，當(dāng)年分紅4萬多元。在包家村，像李熱黑木這樣的群眾有114戶，其中精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶有78戶。在合作社的帶動下，由于玉米和秸稈都能成為入股合作社的股份，村民們普遍積極性很高。

眼前所見，令全國政協(xié)委員、臺盟天津市委副主委孫昌隆心生感慨，在他看來，產(chǎn)業(yè)扶貧要注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮致富帶頭人在脫貧攻堅中的重要作用。

李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社副總經(jīng)理李者么介紹說，目前，除存欄的4000多只羊，還有1000多只羊分散養(yǎng)殖在100多戶社員家中，合作社采取集中養(yǎng)殖和分散養(yǎng)殖的辦法、集中收購和銷售的措施，養(yǎng)殖效益日見成效。由于去年市場行情好，許多建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)了脫貧目標(biāo)。

在繼續(xù)鞏固上海、蘭州等銷售渠道的基礎(chǔ)上，李家溝畜牧養(yǎng)殖合作社現(xiàn)已成立“東鄉(xiāng)貢羊”網(wǎng)絡(luò)銷售電商平臺，讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)羊肉以更快的速度、更高的效率“觸網(wǎng)”，打造出山“大市場”。

“再好的扶貧政策，貧困群眾沒斗志、不主動也是枉然?！迸_盟北京市委秘書長陳偉認(rèn)為，要激發(fā)貧困群眾積極參與脫貧的內(nèi)生動力，幫助他們重拾脫貧致富的信心和決心，做到村有增收產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路、人有增收技能，從而引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)從“昨天給錢給物要我脫貧”向“今天主動參與我要脫貧”的轉(zhuǎn)變。

事實(shí)上，大部分貧困村都有產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)，或許強(qiáng)弱有區(qū)別但都重在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。調(diào)研組一行在東鄉(xiāng)族自治縣河灘鎮(zhèn)座談時了解到，該鎮(zhèn)所轄祁楊村在發(fā)展規(guī)?；ń贩N植后，加快了該村大部分貧困戶的脫貧速度。目前，村里正在探索發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)扶貧，準(zhǔn)備帶動六成以上的建檔立卡戶。

有鑒于此，李鉞鋒在調(diào)研時提出，要繼續(xù)抓好貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善路、水、電、房、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施條件；要積極培育新型主體，通過農(nóng)村“三變”改革，多形式助力脫貧攻堅，支持貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體做大做強(qiáng)，鼓勵貧困戶以合作社、家庭農(nóng)場等組織形式，參與規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)；要緊盯產(chǎn)業(yè)、瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，因地制宜幫助群眾培育發(fā)展能增收、致富快的產(chǎn)業(yè)，奠定貧困群眾長期穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)，努力提高群眾收入水平；要多渠道盤活農(nóng)村土地、勞動力、資本等資源要素，推動資源集中、資金集中、農(nóng)民集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒔M織化、市場化發(fā)展。

改善教育水平激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅階段，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力是重要抓手之一。

“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻城拔寨的沖刺階段，剩余貧困人口脫貧任務(wù)比前期更加艱巨。甘肅省致貧原因復(fù)雜，脫貧任務(wù)艱巨，要實(shí)事求是，堅持進(jìn)度服從質(zhì)量?！比珖f(xié)常委、臺盟中央副主席楊健在夏河縣、合作市與當(dāng)?shù)胤鲐氜k、金融辦、農(nóng)辦等部門座談時表示，希望通過專題調(diào)研，深入了解當(dāng)前階段甘肅省縣域經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅現(xiàn)狀，科學(xué)分析情況問題，梳理總結(jié)經(jīng)驗規(guī)律，提出有效可行的政策建議。從黨派的角度為地方壯大縣域經(jīng)濟(jì)建真言、獻(xiàn)實(shí)策，協(xié)助地方把脫貧攻堅工作做實(shí)做好。

2014年9月，馬生榮從臨夏州委組織部調(diào)到東鄉(xiāng)做縣委書記，剛一上任就注意到不少適齡兒童輟學(xué)或請假到外地摘枸杞掙錢。他安排縣里組織8個工作組到甘肅、青海、寧夏三省區(qū)，從枸杞地里接回426個孩子。如今，縣里每年都在全力推進(jìn)“控輟保學(xué)”工作。

調(diào)研組在與東鄉(xiāng)族自治縣教育局座談時了解到，盡管當(dāng)?shù)刈龅搅?2年義務(wù)制教育，但高中入學(xué)率并不理想，初中畢業(yè)即參加工作的青年人不在少數(shù)。停學(xué)后就業(yè)難的問題十分突出，因為身無所長，他們大多務(wù)農(nóng)或到城市打短工。

“勞動力輸出是當(dāng)?shù)丶彝ピ鍪盏闹饕?，但外出?wù)工人員由于親人生病、田地收成等原因，使得他們雖然有打工收入但不能長久離家，打工收入較高但不可持續(xù)?！迸_盟海南省委組織處處長吳清亮發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)刎毨羧鄙俳逃庾R和技能意識，沒有長遠(yuǎn)的打算與規(guī)劃。特別是一些年輕人，在升入大學(xué)無望的情況下轉(zhuǎn)為純體力勞動者，亟須職業(yè)技能培訓(xùn)?！霸谪毨У貐^(qū)興辦適量的職業(yè)技能學(xué)校，或者組織相對專業(yè)的技能培訓(xùn)，并融入‘一戶一策’扶貧工作中，除了控輟保學(xué)，更要推廣掌握長期技能?！?/p>

“通過不同形式的知識培訓(xùn)進(jìn)行教育扶持，使貧困地區(qū)的人口無論從思想文化素質(zhì)還是技能水平方面，都得到全方位的提升，這也是扶貧攻堅能夠進(jìn)一步推進(jìn)的重要基礎(chǔ)和前提?！弊咴L東鄉(xiāng)族自治縣第三中學(xué)時，北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院院長林震提出，要強(qiáng)化職業(yè)技能專業(yè)培訓(xùn)的扶貧宣傳和入戶引導(dǎo)，鼓勵“技能脫貧”“手藝脫貧”，同時技能學(xué)習(xí)和培養(yǎng)上要有差異化，不能都去學(xué)當(dāng)“拉面師傅”，還要在汽車修理、西點(diǎn)烘焙、美發(fā)美容、建筑裝飾等領(lǐng)域進(jìn)行探索培養(yǎng)、深耕細(xì)作。

“扶貧3年攻堅是短期任務(wù)，從長遠(yuǎn)看還是要可持續(xù)發(fā)展?！比绾螐拇嗳醯钠胶庾呦驁詫?shí)的穩(wěn)固？林震認(rèn)為，匱乏的自然資源、惡劣的生態(tài)環(huán)境、受教育程度普遍不高、就業(yè)機(jī)會少等因素制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，除了產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧，注重弘揚(yáng)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)文化以及對學(xué)生人文素養(yǎng)的培育也可成為脫貧的根基。

針對這些問題，調(diào)研組建議，要進(jìn)一步加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，注重因地制宜，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢；要進(jìn)一步調(diào)動發(fā)揮貧困群眾的主體作用，通過產(chǎn)業(yè)項目和金融支持等，幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能；要進(jìn)一步完善扶貧資金使用管理，加大涉農(nóng)資金整合力度，提高整合后資金使用效率；要進(jìn)一步鞏固脫貧成果，注重解決因婚、因?qū)W、因病致貧返貧問題，保證持續(xù)脫貧、穩(wěn)定脫貧；要進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織和干部隊伍建設(shè)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作。

“一戶一策”精準(zhǔn)號脈摸窮根

地處偏僻大山腹地的東鄉(xiāng)族自治縣，是深度貧困地區(qū)的“特困戶”。以縣城鎖南壩為中心，向四周延伸出六條大梁，中間夾著六條大溝，像一把撐開了的大傘遮蓋住綿延起伏的山嶺。以東鄉(xiāng)族為主的30余萬人口分散居住在1750條梁峁和3083條溝壑中。

翻過一座山，再盤一道梁。

全國政協(xié)常委、臺盟中央副主席吳國華一行10余人前往東鄉(xiāng)族自治縣關(guān)卜鄉(xiāng)葉家村，沿途盡是板結(jié)的黃土山頭，幾乎難覓楊柳等高大喬木。層層疊疊的旱作梯田上，細(xì)弱的玉米苗努力拱破地表，于草長鶯飛時節(jié)難得地添了幾抹綠色。

在葉家村八社，62歲的馬五得老漢站在自家土坯房門口的牛棚前，瞅著低矮的棚圈里膘肥體壯的肉牛擠在一起反芻著玉米稈，臉上綻開的笑容讓刀刻一般的皺紋更加深邃。

難掩初見調(diào)研組的緊張與局促，馬五得說話的同時用手拽了拽破舊小襖的下擺，“我盤算著今年把兩頭牛出欄，就能還上修建新屋欠下的饑荒?！?/p>

對于普通農(nóng)民來說，貧困的一個主要原因就是沒錢。為了實(shí)現(xiàn)2020年農(nóng)村全面脫貧致富的目標(biāo)，國家不斷加大投入力度和政策傾斜，尤其是在2018年相繼制定了教育扶貧、醫(yī)療扶貧、交通扶貧、金融扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等一系列扶貧政策。

“多虧黨和國家精準(zhǔn)扶貧的好政策，日子正在往好著變嘞！”老人告訴大家，3年前，他用5萬元精準(zhǔn)扶貧貸款買了兩頭母牛，現(xiàn)已擴(kuò)大到7頭。一頭牛不少于8000元的凈收入，讓這位養(yǎng)牛“好把式”在未來的脫貧路上有了底氣，也對今后的生活充滿了信心。

脫貧攻堅貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)。打贏脫貧攻堅這場硬仗，關(guān)鍵是要摸清貧困戶的基本情況和致貧原因。精準(zhǔn)脫貧只有深入到幫扶群眾家中，了解實(shí)情，共商發(fā)展對策，然后切實(shí)行動起來，才能把幫扶的各項工作做到位、做細(xì)致、做扎實(shí)，從根本上解決“扶什么、怎么扶”的問題，才能幫助每一戶貧困戶念好“致富經(jīng)”。

2015年年初，東鄉(xiāng)族自治縣派出扶貧干部走村入戶精準(zhǔn)識別貧困戶。通過摸家底、查成因、記特點(diǎn)，對每個村、每一戶的貧困現(xiàn)狀打分評估；群眾自己識別貧困戶，并將扶貧對象的基本資料、動態(tài)情況建檔立卡動態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)扶貧對象有進(jìn)有出、扶貧信息真實(shí)可靠。

“幫扶措施和脫貧計劃一律按照產(chǎn)業(yè)培育、政策落實(shí)等詳細(xì)制定，不單寫了養(yǎng)幾只羊、種幾畝地，就連每年收入多少、幾年有望脫貧都算得一清二楚。”葉家村村委會主任馬福華介紹說，大到如何申請貸款、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，小到養(yǎng)殖技巧、農(nóng)作物出售、務(wù)工費(fèi)用，都是扶貧干部與貧困群眾面對面溝通交流的話題，而這些話題也能夠很快轉(zhuǎn)化為扶貧工作的現(xiàn)實(shí)成果。

時至今日，東鄉(xiāng)族自治縣所轄229個行政村均對識別出的貧困對象實(shí)施“一戶一策”差異化扶持，即一戶一個脫貧計劃表格，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，為每一戶貧困戶量身打造切實(shí)可行的幫扶計劃。

看著貼在墻上的“脫貧賬單”，詳實(shí)的規(guī)劃和措施讓馬五得打心眼兒里高興。2013年他被納入建檔立卡貧困戶，一家人守著山上開墾出的12畝薄田種玉米，雨水好的時候地里一年的收成也到不了1萬元。如今，院里通了自來水、圈里牛擠牛，借助政府危房補(bǔ)貼項目，溝底平地上新建的磚瓦房預(yù)計今年年底前就能搬進(jìn)去，硬化的水泥路也修到了家門口。老漢尤其中意新房邊上寬敞的新牛棚，“人不急著搬，先把牛牽過去，以后的好日子全指望它們哩！”

“扶貧政策越來越精細(xì)，貧困戶的日子也就越來越有奔頭！好的政策是一方面，更重要的是馬五得老人自己吃苦耐勞、不等不靠，有摘掉貧困‘帽子’的信心和決心?！眳菄A在調(diào)研中強(qiáng)調(diào)，在“一戶一策”制定方面要避免“同質(zhì)化”，從村組織的角度要有規(guī)模經(jīng)營、規(guī)模種植、規(guī)模發(fā)展的意識，從村民的角度要考慮戶情民情，發(fā)揮村民特長，挖掘可能技能，豐富脫貧收入來源。

立下脫貧攻堅志，敢教日月?lián)Q新天。如今，散居在山梁上的村民從茅草房、土坯房搬進(jìn)了山腳下的新磚房，通達(dá)村屯的盤山路像一條條輸送養(yǎng)分的毛細(xì)血管，發(fā)展養(yǎng)殖不僅有水、有地，還可以享受改良品種補(bǔ)助、貸款扶持等優(yōu)惠政策……甘肅省深度貧困地區(qū)的面貌正如花兒里唱的那樣在悄然改變：“山間大道已通暢，校園里歌聲朗。世世代代誰曾想，窮山變成幸福莊……”