新華社北京7月4日電(記者劉詩平)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋督察組3日向上海市政府進(jìn)行圍填海專項督察情況反饋。督察認(rèn)為，上海市海洋工作存在長江口河口海域未及時劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理；個別圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；近岸海域污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《海洋督察方案》，2017年11月至12月，國家海洋督察組對上海市開展了圍填海專項督察工作。

截至2018年4月30日，督察組轉(zhuǎn)辦的17件舉報已全部辦結(jié)，其中整改12件，立案處罰1件，罰款9萬元。

督察認(rèn)為，上海市海洋工作取得積極成效，但經(jīng)濟社會快速發(fā)展與海洋資源環(huán)境承載力之間的矛盾依然突出，近岸海域水質(zhì)不容樂觀。長江口河口海域未及時劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理，個別圍填海項目審批不規(guī)范，近岸海域污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。

一是長江口河口海域未及時劃界，相關(guān)區(qū)域未有效納入海域管理。《海域使用管理法》實施后，上海市未及時對長江口河口海域進(jìn)行劃界，仍沿用既有管理方式，國家海域使用管理制度和政策措施在長江口河口海域未得到有效貫徹執(zhí)行。

與此同時，長江口河口海域權(quán)屬管理、海洋工程環(huán)評審批不到位；海域有償使用制度落實不到位；事中事后監(jiān)管不到位。

二是個別圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位。個別圍填海項目存在化整為零、分散審批現(xiàn)象。上海市臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)墾南圈圍工程、團(tuán)結(jié)塘圈圍工程、中港圈圍工程、港區(qū)圈圍工程4宗項目填海面積分別為23.07公頃、17.87公頃、27.42公頃、37.23公頃，合計105.58公頃，地理位置相鄰，為同一海域使用權(quán)人、同一發(fā)改委批文、同日審批，在建設(shè)過程中，4個項目作為整體項目統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一施工，將應(yīng)由國家審批的項目變?yōu)榈胤街苯訉徟?/p>

與此同時，個別填海項目海域使用金減免不規(guī)范；執(zhí)法監(jiān)管需進(jìn)一步加強。

三是近岸海域污染防治工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近岸海域污染嚴(yán)重。上海市提供了98個陸源入海污染源，與督察組核查發(fā)現(xiàn)的148個陸源入海污染源存在差距。沿岸海域長期處于嚴(yán)重富營養(yǎng)化狀態(tài)，2012年至2016年優(yōu)良水質(zhì)面積占比僅為16%，劣Ⅳ類水質(zhì)面積平均比例高達(dá)70%，金山三島等4個自然保護(hù)區(qū)鄰近海域水質(zhì)均劣于第Ⅳ類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。長江口生態(tài)監(jiān)控區(qū)長期處于亞健康狀態(tài)，杭州灣生態(tài)監(jiān)控區(qū)長期處于不健康狀態(tài)。

與此同時，陸源入海污染源監(jiān)管不到位。例如，浦東新區(qū)竹園污水處理廠排海管道等19個離岸排放入海排污口，未依法辦理用海審批手續(xù)。

督察強調(diào)，上海市政府應(yīng)抓緊研究制訂整改方案，在30個工作日內(nèi)報送至自然資源部，并在6個月內(nèi)報送整改情況。按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和市級主要新聞媒體向社會公開。