6月14日，新化縣上渡街道辦事處明德學(xué)校初中部的學(xué)生在上課，這個(gè)班的學(xué)生94人，老師需戴麥克風(fēng)上課。洪克非/攝

7月4日，湖南省的新化縣教育局整體搬遷至新化縣農(nóng)村公路局辦公。

這已是新化縣教育局8年之內(nèi)第二次搬遷辦公樓。

2011年，新化縣教育局從用了20多年的老辦公樓搬遷出來后，就沒有了自己的辦公樓。囿于縣財(cái)政困難，新化縣教育局近150名員工只能臨時(shí)租用場地辦公。

而這次的搬遷與縣里持續(xù)上升的“大班額”現(xiàn)象密切相關(guān)。

全縣“超級(jí)大班”800多個(gè)

新化縣教育局提供的數(shù)據(jù)顯示，目前，新化縣共有義務(wù)教育階段學(xué)生16萬多人，全縣存在56人及以上大班額的班級(jí)1333個(gè)，占比37.14%；存在66人及以上超大班額的班級(jí)846個(gè)，占比23.57%。

特別是近年來，新化縣義務(wù)教育階段學(xué)生一直以每年近8000人的速度迅猛增長，直接造成了學(xué)校校舍的緊張，專用教室、教學(xué)設(shè)備等嚴(yán)重不足。

為了騰出教學(xué)場地，幫助更多孩子入學(xué)。新化縣教育局思考再三，決定拿出局里的辦公樓來辦學(xué)校。

據(jù)記者了解，新化縣教育局現(xiàn)在的辦公樓，其實(shí)也不是自己的。多年前，該局為了支持該縣重點(diǎn)工程從老城區(qū)的青石街搬離后，一直沒有新建辦公樓，而是租用原新化一中原星臺(tái)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的老舊校舍辦公?，F(xiàn)在為了化解大班額，不得不騰出辦公樓辦學(xué)校。

新化縣城一所小學(xué)“六一”兒童節(jié)表演，人滿為患。洪克非/攝

一個(gè)班99名學(xué)生，老師連學(xué)生名字都記不住

6月中旬，記者隨機(jī)走訪了新化縣明德學(xué)校、四小、鐵牛中學(xué)等幾所當(dāng)?shù)刂麑W(xué)校。發(fā)現(xiàn)在這些學(xué)校中，“大班額”比比皆是：學(xué)生最多的教室擠著99名學(xué)生，學(xué)生最少的教室也有65名學(xué)生，平均下來每個(gè)教室約有80名學(xué)生。個(gè)別學(xué)校的學(xué)生總?cè)藬?shù)高達(dá)5800多人。

6月14日下午4時(shí)許，記者來到上渡街明德學(xué)校，隨機(jī)詢問幾名放學(xué)回家的學(xué)生所在班級(jí)的人數(shù)。其中，一名一年級(jí)小學(xué)生搶著告訴記者：“我們班有86名學(xué)生?！绷硗鈳酌昙?jí)小學(xué)生也說，他們班有99個(gè)人，是二年級(jí)最多的一班。而其他一些班級(jí)學(xué)生回答，班里學(xué)生數(shù)大約在80多到90多人不等。

校門口一位接孩子的楊女士苦惱地說：“孩子班里人多，上學(xué)快一個(gè)月的時(shí)候，老師連我孩子叫什么名字都不知道。”

記者在明德學(xué)校初三19班的一間教室門前看到，40平方米左右的教室里擺放著99張課桌。“學(xué)生座位，前排緊靠著講臺(tái)，后排緊挨著后墻，學(xué)生轉(zhuǎn)身都費(fèi)勁”。

一位學(xué)生抱怨，由于學(xué)校的廁所緊張，很多時(shí)候下課時(shí)間連上廁所都排不上號(hào)，尤其是女生，基本都是憋著等到中午或者下午放學(xué)才能解決。一些家長向記者抱怨：孩子班里的學(xué)生多，老師上課管不過來，孩子上一天學(xué)根本就沒有學(xué)到什么，現(xiàn)在孩子每個(gè)月補(bǔ)習(xí)班的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)費(fèi)。一名四年級(jí)的小學(xué)生說，她坐的位置有點(diǎn)靠后，老師聲音小了，聽不到老師說什么，有時(shí)候光線不好，黑板上的字也看不清?！耙粋€(gè)班學(xué)生90多個(gè)，有時(shí)候老師上課還要帶擴(kuò)音器，但是孩子的學(xué)習(xí)要家長每晚輔導(dǎo)?！奔议L李女士說。

空間的逼仄不僅讓孩子的學(xué)習(xí)受到影響，更有安全隱患。

據(jù)明德學(xué)校校長曾立祥介紹，很多班級(jí)全班只有中間留了一個(gè)過道，學(xué)生下課上廁所，膽大的從課桌上踩過去，膽小的從課桌下鉆過去。一旦發(fā)生火災(zāi)、地震等緊急情況，學(xué)生根本無法及時(shí)脫身。

隨機(jī)走訪的幾所小學(xué)中，記者注意到，除四小有操場，其他如明德學(xué)校等校內(nèi)都沒有可供所有學(xué)生同時(shí)進(jìn)行課間操的操場，學(xué)生們課間玩耍只能在教學(xué)樓的過道和校園內(nèi)硬化的水泥地面上進(jìn)行。據(jù)悉，由于場地的限制，近幾年來，這幾所學(xué)校的學(xué)生從來沒有做過課間操，更沒有進(jìn)行過一次全校性的升旗儀式。

學(xué)校數(shù)量幾十年沒變化

新化縣四小的校門口，最引人注目的就是學(xué)校大門外兩邊停滿的自行車和摩托車，一輛挨著一輛。

附近一些商戶告知，這些自行車和摩托車都是小學(xué)生和學(xué)生家長的，因?yàn)槌菂^(qū)內(nèi)小學(xué)少，很多學(xué)生家離學(xué)校比較遠(yuǎn)，只能騎自行車上學(xué)。

一些家長稱，新化縣城區(qū)近40年來，只新建了一所思源學(xué)校，之后就再?zèng)]有新建中小學(xué)。這一說法得到了幾位當(dāng)?shù)貙W(xué)校負(fù)責(zé)人的證實(shí)。他們說，現(xiàn)在新化縣要轉(zhuǎn)一個(gè)學(xué)生到城區(qū)學(xué)校，史無前例地嚴(yán)格——必須要由縣教育局基教股蓋章簽字，由局分管領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)。

上述校長們說，尤其近年來，隨著“二孩政策”的放開和父母追求優(yōu)質(zhì)教育資源的意識(shí)不斷增強(qiáng)，許多農(nóng)村孩子相繼跟隨父母到城區(qū)上學(xué)，致使城區(qū)學(xué)校常年出現(xiàn)大班額現(xiàn)象，隨之引發(fā)的各種問題也更加突出。

明德學(xué)校校長曾立祥介紹：“2010年，該校只有300余名學(xué)生。而現(xiàn)在該校的在校生人數(shù)達(dá)到了5808人，7年間激增了14倍。”學(xué)校只好在有限的空間內(nèi)最大限度擴(kuò)建教學(xué)樓。

目前，該?，F(xiàn)有面積22932平方米，生均校園面積3.95平方米，而湖南省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為人均12.56平方米，不及省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的三分之一。而新化四小等學(xué)校的生均面積則更低。

“這個(gè)學(xué)期馬上就要結(jié)束了，意味著下學(xué)期的招生也要開始了，對(duì)新化的學(xué)校來說，招生就是一場災(zāi)難?！痹⑾楦嬖V記者，學(xué)校大部分班級(jí)的教室里已經(jīng)再也擠不進(jìn)一張課桌。為解決該校的大班額問題以及新學(xué)期新增學(xué)生順利就讀的問題，萬般無奈之下，縣教育局決定將機(jī)關(guān)辦公樓騰出來，改造成教室，把明德學(xué)校整個(gè)初二、初三19個(gè)班級(jí)整體搬遷至教育局辦公樓就讀。

教育局：大班額從根源上難以緩解

根據(jù)教育部對(duì)于小學(xué)及初中班級(jí)人數(shù)的明確規(guī)定：小學(xué)班額不超45人，中學(xué)班額不超50人，但新化已經(jīng)嚴(yán)重超標(biāo)。

對(duì)此，新化縣教育局局長袁華新說，新化的大班額現(xiàn)象是歷史造成的。1990年新化縣城總?cè)丝?萬多人，如今新化縣城總?cè)丝谶_(dá)到30多萬人。因?yàn)樾W(xué)階段屬于義務(wù)教育，所以要確保小學(xué)生免試就近入學(xué)，外來務(wù)工人員子女入學(xué)，殘疾兒童入學(xué)，還要確保特困家庭子女入學(xué)，這就造成了縣城內(nèi)學(xué)校大班額現(xiàn)象的發(fā)生。

袁華新表示，為了讓孩子們有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，按照消除大班額的要求和新招生的需求，城區(qū)今年秋季需在現(xiàn)有班級(jí)的基礎(chǔ)上增加教室171間。根據(jù)城區(qū)學(xué)校建設(shè)進(jìn)度，他們充分挖掘現(xiàn)有學(xué)校潛力，擬從以下幾個(gè)方面增加教室：城區(qū)所有學(xué)校騰出占用教室的小賣部和尚未配備的功能室，可增加教室80間；在建的上梅二小、上渡中小、思源學(xué)校、新田學(xué)校的教學(xué)樓在秋季開學(xué)前投入使用，可增加教室50間；明德學(xué)校校門口綜合樓因溶洞勘探需延遲一個(gè)月，預(yù)計(jì)在國慶節(jié)后投入使用，可增加教室12間；教育局現(xiàn)辦公地點(diǎn)原是一所學(xué)校，辦公樓可以改建為教學(xué)樓，可增加22間教室。

甚至，他們還把主意打到了幼兒園的身上——根據(jù)教育局人員在城區(qū)多次走訪，發(fā)現(xiàn)上梅街道小太陽幼兒園有8間教室可以租用。

袁華新承認(rèn)，上述措施只能解新化教育的燃眉之急，卻無法徹底根治新化的“大班額”現(xiàn)象。因?yàn)?，按目前基礎(chǔ)教育的配置標(biāo)準(zhǔn)，新化城區(qū)中小學(xué)校每增加一個(gè)學(xué)位，需要政府一次性投入5萬元，這不包括每年4000元的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。而新化縣2017年全年地方財(cái)政收入12.8億元，其中地方財(cái)政預(yù)算收入僅7.9億元。如果城區(qū)每年增加2000個(gè)學(xué)位，政府在硬件、師資、運(yùn)轉(zhuǎn)等方面的投入，每年需追加投入兩億元。而新化縣財(cái)政主要靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，僅教育投入這一塊，就令這個(gè)國家級(jí)貧困縣不堪負(fù)重。

而原來寄予希望的融資辦學(xué)的通道，目前已被堵死。隨著國家嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新化學(xué)校建設(shè)資金的籌集異常艱難。近兩年來，新化縣僅靠上級(jí)安排的教育專項(xiàng)資金(每年約1.2億元)進(jìn)行學(xué)校建設(shè)，學(xué)校建設(shè)所需資金嚴(yán)重不足。

事實(shí)上，新化基礎(chǔ)教育面臨的難題不僅是大班額的化解。袁華新告訴記者，2019年還將迎接義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收和湖南省兩項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估。

經(jīng)測算，新化縣通過評(píng)估驗(yàn)收及完成消除大班額任務(wù)，需投入資金24億余元。

目前，新化縣教育局已在城區(qū)落實(shí)新增教室171間，2018年秋季開學(xué)將增加學(xué)位1萬個(gè)以上，可消除411個(gè)超大班額。

吳向家 中國青年報(bào)·中青在線記者 洪克非 來源：中國青年報(bào)