作者:民進(jìn)中央委員、北京市政協(xié)副秘書長、中國民主促進(jìn)會(huì)北京市副主委 李昕

在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域。堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重,要以空氣質(zhì)量明顯改善為剛性要求,強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控,基本消除重污染天氣,還老百姓藍(lán)天白云、繁星閃爍?！洞髿馐畻l》實(shí)施五年來,我國全面實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo),京津冀區(qū)域PM2.5濃度平均下降四成,北京也實(shí)現(xiàn)了2017年P(guān)M2.5年均濃度低于60微克/立方米的目標(biāo)。

但從目前空氣質(zhì)量現(xiàn)狀來看,仍然不容樂觀。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),排放源日趨多樣化與復(fù)雜化,以臭氧和細(xì)顆粒物為主要特征污染物的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染進(jìn)一步凸顯。污染治理也更具復(fù)雜性、困難性和長期性。筆者認(rèn)為,當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)有:

一是臭氧超標(biāo)天數(shù)上升。臭氧由氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物光化學(xué)反應(yīng)生成,由于技術(shù)原因,非電力行業(yè)如鋼鐵、水泥等脫硝設(shè)施安裝比例偏低;我國煤中硫份較高,使得電廠脫硝設(shè)施運(yùn)行效率低和維護(hù)成本高;機(jī)動(dòng)車保有量增加,一些地方對汽修、裝飾裝修、干洗等揮發(fā)性有機(jī)物排放重視不夠,使得氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排難度較大。

二是氨氣排放易造成顆粒物污染。從近年來我國尿素消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來看,畜禽養(yǎng)殖方面逐年減少,農(nóng)用化肥已由氮肥轉(zhuǎn)向復(fù)合肥。但是,工業(yè)和車用尿素卻在逐年升高。氨氣活性強(qiáng),極易轉(zhuǎn)化成硫酸銨、硝酸銨等二次粒子,造成細(xì)顆粒物污染、大氣能見度下降。

三是一些地方環(huán)保欠賬較多。一些地方政府長期寬準(zhǔn)入、松監(jiān)管,環(huán)保歷史欠賬較多,面對環(huán)保督察等要求,執(zhí)法出現(xiàn)盲目性,甚至采取“一刀切”等做法。同時(shí),一些通過環(huán)評批復(fù)的合法企業(yè)為了降低運(yùn)營成本,也存在環(huán)保設(shè)施非正常運(yùn)行等現(xiàn)象。

持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整,是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。此外,各地還需進(jìn)一步完善管理制度,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新,強(qiáng)化法律與經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用,建立污染防治長效機(jī)制。具體來說,有以下建議:

進(jìn)一步加強(qiáng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物治理力度。加大非電力行業(yè)如鋼鐵、有色冶煉、建材和石油化工行業(yè)脫硫脫硝治理力度。鼓勵(lì)發(fā)展和使用清潔煤技術(shù),將原煤中的塵和硫預(yù)先脫除,大幅降低末端治理設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)成本。改進(jìn)煉油工藝,降低油品中的不飽和烴含量,從而降低大氣氧化性,減少臭氧與二次細(xì)顆粒物的形成。此外,重視散煤燃燒中的氨氣排放,加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)、脫硝設(shè)施和機(jī)動(dòng)車等氨排放的監(jiān)管。

運(yùn)用最新科技提高監(jiān)測水平。積極探索利用工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析等手段對污染源進(jìn)行全覆蓋監(jiān)管,尤其建議利用應(yīng)用傳感器對減排設(shè)施運(yùn)行工況的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測,促使企業(yè)達(dá)標(biāo)排放,還可用于校對污染行業(yè)排放因子,有助于污染源排放清單動(dòng)態(tài)更新。對衛(wèi)星、激光雷達(dá)、地面站點(diǎn)等多維度監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)形成的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深度分析,應(yīng)用新的大氣流場數(shù)值模擬技術(shù)進(jìn)行溯源,動(dòng)態(tài)識別排放源,將污染來源分析進(jìn)一步精細(xì)化,有效提高執(zhí)法效能和控制措施的針對性。

利用經(jīng)濟(jì)政策推動(dòng)污染減排。探索污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理的模式,在投融資、稅收、立法等方面制定有利于第三方治理發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。地方政府運(yùn)用綠色發(fā)展引導(dǎo)基金、PPP等方式,將污染減排新技術(shù)、新工藝以及第三方服務(wù),按期甚至提前導(dǎo)入企業(yè)應(yīng)用,在不增加企業(yè)的現(xiàn)時(shí)資金投入或成本的同時(shí),確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放或超低排放。

完善區(qū)域協(xié)同治理制度。探索跨行政區(qū)污染防治立法工作,為區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控提供法律保障。研究推行區(qū)域能源消耗總量控制,區(qū)域火電、鋼鐵冶金等資源消耗型污染企業(yè)總量控制,以及區(qū)域新增重點(diǎn)行業(yè)污染項(xiàng)目聯(lián)合環(huán)評審批制度。

進(jìn)一步完善政績考核機(jī)制。要建立科學(xué)合理的考核評價(jià)體系,考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲、提拔使用的重要依據(jù)。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部,要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé),做到終身追責(zé)。

實(shí)行區(qū)域污染防治措施成本與效益評估制度。對于每年區(qū)域采取的污染防治措施,執(zhí)行前做目標(biāo)可達(dá)性評估與分析、經(jīng)濟(jì)成本核算和環(huán)境效益評估分析,保障污染治理措施的有效性、環(huán)境改善目標(biāo)的可達(dá)性,同時(shí)保障環(huán)境治理資金投入使用取得最大效益。