透視國(guó)家監(jiān)委成立后境外遣返第一案

7月11日，北京，雨。13時(shí)27分，一架由美國(guó)起飛的國(guó)際航班在北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)降落。大雨洗去了一路風(fēng)塵，洗不盡一身罪責(zé)。中國(guó)銀行開(kāi)平支行原行長(zhǎng)許超凡外逃17年，而今戴罪而歸。

“這十幾年來(lái)，我心力交瘁，度日如年，惶惶不可終日。國(guó)家一直給我機(jī)會(huì)，讓我回來(lái)坦白自首，我自己也是走投無(wú)路了，即使不回國(guó)自首，最終也得被遣返回來(lái)?！痹S超凡在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“我們國(guó)家現(xiàn)在很強(qiáng)大，各個(gè)國(guó)家都與中國(guó)有合作，回來(lái)只是時(shí)間問(wèn)題。對(duì)于外逃人員，把握機(jī)會(huì)，回國(guó)自首，這是唯一出路，別無(wú)選擇。下一步，我會(huì)配合調(diào)查人員，坦白、全面地把事情交代清楚?！?/p>

在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，在中美兩國(guó)執(zhí)法等部門(mén)通力合作下，許超凡被強(qiáng)制遣返回國(guó)，這是國(guó)家監(jiān)委成立后境外遣返第一案，標(biāo)志著我國(guó)追逃追贓工作取得了階段性重大勝利。

啃下最難啃的“硬骨頭”

“許超凡案的涉案金額特別巨大，時(shí)間跨度長(zhǎng)，影響極其惡劣，國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注?！敝醒胱诽愚k有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就反腐敗國(guó)際追逃追贓工作作出重大決策部署，開(kāi)辟了全面從嚴(yán)治黨和反腐敗斗爭(zhēng)的新戰(zhàn)場(chǎng)。中央追逃辦成立伊始，就將許超凡案列為掛牌督辦案件和中美追逃追贓合作重點(diǎn)案件。

上世紀(jì)90年代，許超凡伙同中國(guó)銀行開(kāi)平支行后兩任行長(zhǎng)余振東、許國(guó)俊貪污挪用中國(guó)銀行資金約4.85億美元，2001年10月經(jīng)香港、加拿大逃往美國(guó)。此案被稱(chēng)為新中國(guó)最大的銀行貪污案，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2001年許超凡案發(fā)后，在中央紀(jì)委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，最高法、最高檢、外交部、公安部、司法部和廣東省有關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)，協(xié)調(diào)美方開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，促使許超凡于2003年9月在美落網(wǎng)。但是，許超凡仍然心存幻想，妄圖利用美國(guó)法律頑抗到底。

“許超凡案可以說(shuō)是我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓案件中最難啃的‘硬骨頭’之一，17年來(lái)，許超凡專(zhuān)案組就沒(méi)撤過(guò)。盡管難度很大，我們從未放棄過(guò)追逃追贓的步伐，始終堅(jiān)持迎難而上、久久為功，終于取得了突破性勝利。許超凡的成功遣返，再次向國(guó)內(nèi)外釋放信號(hào)，只要腐敗分子外逃一天，我們就絕不會(huì)停下追逃腳步?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

開(kāi)創(chuàng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作多個(gè)“第一”

許超凡案開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)反腐敗追逃追贓工作的多個(gè)“第一”：它是國(guó)家監(jiān)委成立后從境外遣返外逃腐敗分子的第一起案例，也是我國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)異地追訴、異地服刑后強(qiáng)制遣返重要職務(wù)犯罪逃犯的第一起成功案例，還是第一次依據(jù)中美刑事司法協(xié)助協(xié)定開(kāi)展合作、第一次組織中方證人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻向美國(guó)法院作證的案例。

據(jù)介紹，許超凡案追逃工作時(shí)間跨度長(zhǎng)，涉及我國(guó)外交、反腐敗、警務(wù)、檢務(wù)、司法、金融、反洗錢(qián)等多個(gè)領(lǐng)域，單靠任何一個(gè)部門(mén)都無(wú)法獨(dú)立完成。黨的十八大以來(lái)，中央加大了對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，大力整合各相關(guān)部門(mén)的資源，建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、溝通順暢的工作機(jī)制，上下貫通、同時(shí)發(fā)力、形成拳頭效應(yīng)，大大提升了效率，有力推動(dòng)了案件的突破，改變了原先反腐敗國(guó)際追逃追贓工作“九龍治水”的局面。

“許超凡的成功歸案，是國(guó)家監(jiān)委成立后，把反腐敗各方力量最大限度整合起來(lái)，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的生動(dòng)實(shí)踐?！痹撠?fù)責(zé)人分析，監(jiān)察體制改革后，追逃追贓體制機(jī)制上發(fā)生重大變化，黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)，“特別是今年3月生效的監(jiān)察法，辟專(zhuān)章對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作作出規(guī)定，為下一步開(kāi)展工作提供了強(qiáng)大法律武器，有助于我們將追逃防逃之網(wǎng)越織越密?！?/p>

追回巨額贓款，成為我國(guó)運(yùn)用法治思維開(kāi)展國(guó)際反腐敗合作的成功案例

許超凡案的另一個(gè)重大突破意義是，不僅追回了外逃17年的犯罪嫌疑人，還通過(guò)執(zhí)法合作、國(guó)際民事訴訟等方式，成功從境內(nèi)外追回贓款20多億元人民幣，最大限度挽回了經(jīng)濟(jì)損失，堪稱(chēng)我國(guó)運(yùn)用法治思維開(kāi)展國(guó)際反腐敗合作的成功案例。據(jù)悉，世界銀行、聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室等均將該案列為國(guó)際追贓工作的成功范例。

據(jù)介紹，從2001年許超凡出逃后，我國(guó)就與美方開(kāi)展執(zhí)法司法合作，一直延續(xù)至今?！爸忻谰鸵粋€(gè)案件進(jìn)行17年的合作，比較罕見(jiàn)，這反映了我們雙方執(zhí)法人員對(duì)于公平正義的追求，對(duì)于打擊腐敗分子的共同立場(chǎng)，雙方的合作為以后的司法領(lǐng)域合作打下了基礎(chǔ)?！痹撠?fù)責(zé)人介紹，“我們根據(jù)中美達(dá)成的異地追訴共識(shí)，同時(shí)開(kāi)展司法調(diào)查。許超凡不僅在中國(guó)貪污挪用公款觸犯法律，他在美國(guó)也因?yàn)橄村X(qián)等問(wèn)題觸犯了美國(guó)法律。”此后，中央紀(jì)委組織協(xié)調(diào)最高檢、公安部、司法部等單位，先后向美方提供了15萬(wàn)頁(yè)的證據(jù)材料，并組織有關(guān)證人通過(guò)遠(yuǎn)程視頻向美國(guó)法庭作證。最終，經(jīng)過(guò)8年努力，許超凡于2009年在美國(guó)被判處25年有期徒刑。此后，對(duì)許超凡的追逃工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了勸返、遣返。

2014年，許超凡案被列為中美執(zhí)法合作的5起重點(diǎn)追逃追贓案件之一。在兩國(guó)的通力合作下，短短3年多時(shí)間，5起重點(diǎn)案件中已有4起成功歸案。“這5起案件涉案金額大，社會(huì)影響惡劣，是‘硬骨頭’。任何一個(gè)國(guó)家的司法力量都是有限的，所以我們把這幾個(gè)‘硬骨頭’放在前面，集中力量進(jìn)行突破，展現(xiàn)了我們追逃追贓的決心，也為以后的工作打下基礎(chǔ)?！?/p>

隨后，我國(guó)多次與美方磋商，研究解決遣返回國(guó)的系列法律難題，并與許超凡及其律師面談，突出寬嚴(yán)相濟(jì)的政策導(dǎo)向，促使其認(rèn)清形勢(shì)、主動(dòng)認(rèn)罪悔罪，增強(qiáng)其回國(guó)受審的決心。

“一開(kāi)始，許超凡還是抗拒的。2015年，他的妻子鄺婉芳被遣返回國(guó)，對(duì)他心理上產(chǎn)生了觸動(dòng)。我們繼續(xù)做他的工作，并與美方保持協(xié)商。最終，許超凡書(shū)面提出愿意回國(guó)歸案?！边@位負(fù)責(zé)人介紹。

從最初心存幻想、負(fù)隅頑抗，到主動(dòng)表達(dá)投案意愿，再到放棄上訴、接受遣返，許超凡的歸案，展現(xiàn)了黨中央有逃必追、一追到底的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，兌現(xiàn)了黨的十九大報(bào)告作出的“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”的莊嚴(yán)承諾。

許超凡的歸案，釋放了追逃追贓工作馳而不息、久久為功的強(qiáng)烈信號(hào)，也再次向外逃腐敗分子表明，境外不是法外，任何腐敗分子都不要心存幻想，只有早日認(rèn)罪服法才是唯一出路。

姜 潔 趙 兵