新華社北京7月18日電題：落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓青藏高原生態(tài)保護(hù)和百姓增收“兩不誤”

新華社記者 高敬

國(guó)務(wù)院新聞辦公室18日發(fā)表《青藏高原生態(tài)文明建設(shè)狀況》白皮書(shū)，并舉行新聞發(fā)布會(huì)。記者從發(fā)布會(huì)上獲悉，青海、西藏兩省區(qū)近年落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，既保護(hù)好高原生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)百姓增收致富。

西藏一些地區(qū)老百姓已經(jīng)基本吃上生態(tài)飯

西藏自治區(qū)副主席張永澤在發(fā)布會(huì)上介紹，西藏近年來(lái)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)和濕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)?，累?jì)資金達(dá)到316億元，很大一部分是直接補(bǔ)助到老百姓身上的。

他說(shuō)：“通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償，在很多區(qū)域特別是生態(tài)比較重要的一些區(qū)域，像那曲、阿里這些草原區(qū)，老百姓基本上已經(jīng)吃上了生態(tài)飯?！?/p>

他還介紹，西藏通過(guò)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)百姓增收致富。如去年到西藏旅游的人數(shù)達(dá)到2500多萬(wàn)人次，很多家庭通過(guò)生態(tài)旅游至少人均能夠?qū)崿F(xiàn)1萬(wàn)元以上的收入。

此外，西藏還鼓勵(lì)百姓通過(guò)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，如承擔(dān)森林管護(hù)員、自然保護(hù)區(qū)管護(hù)員、草原監(jiān)管員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督員等工作來(lái)增加收入。

青海生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“五增一減”

青海省副省長(zhǎng)田錦塵說(shuō)，青海省近年生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)“五增一減”：

——植被覆蓋度增加。青海草原植被蓋度五年內(nèi)提高3.4個(gè)百分點(diǎn)，草地退化趨勢(shì)得到遏制，草原生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)。森林覆蓋率五年內(nèi)提高1.1個(gè)百分點(diǎn)。

——水資源總量增加。2005年以來(lái)，青海平均水資源總量較多年平均增加98億立方米，水源涵養(yǎng)量明顯增加。上世紀(jì)末三江源地區(qū)已經(jīng)消失的近千個(gè)高原湖泊、濕地得以重現(xiàn)。

——濕地生態(tài)系統(tǒng)面積增加。目前青海省濕地面積在全國(guó)居第一位，占全國(guó)濕地總面積的15%以上。

——生物多樣性增加。野生動(dòng)物種群明顯增多，素有“高原精靈”之稱的藏羚羊數(shù)量明顯回升。

——農(nóng)牧民收入增加。通過(guò)易地搬遷、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、安排生態(tài)管護(hù)公益崗位等措施，農(nóng)牧民的增收渠道不斷拓寬。

——荒漠生態(tài)系統(tǒng)面積持續(xù)縮減。水土流失面積總量呈下降趨勢(shì)，荒漠化和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙下降”。

他說(shuō)，青海省將保護(hù)和脫貧相結(jié)合，如在三江源地區(qū)設(shè)立了“一戶一崗”的生態(tài)管護(hù)公益崗位，有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，廣大農(nóng)牧民由過(guò)去的自然索取者轉(zhuǎn)向自然守護(hù)者。

專家建議加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償效果評(píng)估

中國(guó)科學(xué)院院士鄭度說(shuō)，生態(tài)補(bǔ)償措施的實(shí)施在穩(wěn)定和提高農(nóng)牧民生活水平、保護(hù)青藏高原生態(tài)安全和促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面取得了明顯成效，但還有一些方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

他提出，在高原生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐中，仍存在補(bǔ)償資金來(lái)源比較單一、利益相關(guān)方不太明確等問(wèn)題，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及生態(tài)補(bǔ)償理論方面需要深入研究。他建議推動(dòng)由現(xiàn)在的政府縱向補(bǔ)償向政府的縱向補(bǔ)償和區(qū)域橫向補(bǔ)償相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變。

他認(rèn)為，生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮笮гu(píng)估要進(jìn)一步加強(qiáng)，比如對(duì)高寒牧場(chǎng)來(lái)說(shuō)，對(duì)某一些地段退化草地實(shí)行長(zhǎng)時(shí)間禁牧，可能會(huì)打破原有草地生態(tài)系統(tǒng)中草畜的關(guān)聯(lián)關(guān)系，不利于草場(chǎng)恢復(fù)。所以，總體上建議加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償效果的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和應(yīng)對(duì)能力的建設(shè)。