——中央環(huán)保督察“回頭看”親歷記

為了水質臨時達標，水務部門稀釋污水，甚至還在上報材料中稱河流“清澈見底、魚類成群”；產業(yè)園違規(guī)占用國家級自然保護區(qū)上千畝土地，可兩年內卻漠視中央整改要求，未搬遷、未治理；上報材料稱環(huán)保“三無”養(yǎng)雞場已自行清除，可督察組檢查卻發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)雞場非但沒拆除，還增養(yǎng)上萬只雞……

近日，中央環(huán)保督察“回頭看”進駐工作結束，部分地方和企業(yè)“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等生態(tài)環(huán)保領域形式主義、官僚主義問題暴露出來。在此過程中，記者也跟隨督察組親歷了種種虛假整改亂象。

虛假“三招”應付環(huán)保督察

記者跟隨中央環(huán)保督察組在廣東、寧夏等地現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，一些部門或企業(yè)無視整改要求，頻頻使出各種花招應付檢查。

——表面應付，臨時抱佛腳。瀾水河、海仔大排坑、龍瀝大排坑和黃坑河是納入廣東省清遠市黑臭水體整治的河流。當?shù)卣蠄蟛牧巷@示四條河流水質監(jiān)測均達到要求，有關滿意度的公眾評議結果為96%，還形象地描述這些河流為“清澈見底、魚類成群”。

而當督察組來到海仔大排坑“回頭看”時卻發(fā)現(xiàn)，附近的小區(qū)居民紛紛訴苦，說這條河遠沒達到“不黑不臭”的標準。原來，當?shù)貫榱税磿r完成任務，臨時達標，既沒有截污也沒有清淤，而是采取了應急方式——水系連通，也就是調水稀釋。

記者近日實地走訪海仔大排坑，附近五洲世紀城的多名小區(qū)居民抱怨現(xiàn)在他們住在十樓以上都能聞到臭味，“一督察，整治工程立馬動起來了。功夫下在平時該有多好?！?/p>

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，該段水體水質氨氮濃度達23毫克/升，遠超過重度黑臭標準。中央環(huán)保督察組將有關情況反饋廣東后， 6名責任人被立案審查調查。

——心存僥幸，按兵不動。記者跟隨中央環(huán)保督察組走進位于寧夏靈武市的再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)發(fā)現(xiàn)，廢舊汽車拆解露天作業(yè)，工作人員的衣服布滿油污已看不清顏色，成片成片的油污滲入土壤中。更為重要的是，園區(qū)在2016年就被中央環(huán)保督察組查出侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝，可兩年內，園區(qū)卻未見任何清退土地和污染整治跡象。

在現(xiàn)場檢查時，督察組詢問靈武市有關負責人“兩年來做了哪些工作”，他們表示曾“寄希望于自然保護區(qū)重新勘界，將產業(yè)園區(qū)調出保護區(qū)”。

——整改不斷，污染不停。中央環(huán)保督察組進駐寧夏“回頭看”當天幾小時內，就接到關于銀川市永寧縣泰瑞制藥排放惡臭氣體的多個舉報電話。當天下午督察組來到企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)，企業(yè)在異味治理方面雖然做了工作，但菌渣出渣口并沒有實質性的除臭措施。

虛假整改背后顯問題

部門、企業(yè)虛假整改的背后，反映出企業(yè)環(huán)保意識缺乏、地方政府壓力傳導不到位、地方環(huán)?；A設施歷史欠賬較多等問題。

——部分企業(yè)環(huán)保意識缺乏，環(huán)保違法成本低。督察組在廣東省惠州市博羅縣泰美鎮(zhèn)檢查一家“三無”養(yǎng)雞場時，發(fā)現(xiàn)這家占地11畝、建筑面積約3000平方米的養(yǎng)雞場，廢水通過土滲坑直排地下。當督察人員問到為何滲坑底部沒有硬化，如何解決廢水直接滲透地下問題時，養(yǎng)雞場負責人理直氣壯地回答，“如果硬化了，我的廢水怎么滲透到地下呢？”企業(yè)負責人環(huán)保意識匱乏的程度令督察組震驚。

中山大學環(huán)境科學與工程學院副教授金輝說，部分企業(yè)為了追求利潤最大化，不惜犧牲環(huán)境。有時雖然環(huán)保部門對企業(yè)罰款，但與企業(yè)多年該投入而未投入的環(huán)保經(jīng)費相比，罰款可謂“九牛一毛”，不能起到震懾作用。

——地方責任壓力傳導不到位，“碰硬”態(tài)度不堅決。廣東省某地市一位干部坦言，該市生態(tài)環(huán)保失職追責機制不夠完善。市層面雖然出臺系列水污染防治、大氣污染防治方案計劃，但縣區(qū)一級未能將環(huán)保責任壓力有效傳導到各個涉環(huán)保部門和鎮(zhèn)辦，生態(tài)環(huán)保工作“上熱下冷”。

泰美鎮(zhèn)政府工作人員稱，曾經(jīng)想要拆除這家養(yǎng)雞場，但是因為受到黑惡勢力的威脅和阻撓，一直難以拆除。據(jù)中央環(huán)保督察組通報，靈武市在再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)園區(qū)整改過程中也表現(xiàn)出 “不擔當、不碰硬”的態(tài)度，在實質性整改工作基本沒有開展的情況下，還擅自于2017年12月對整改任務自行進行銷號處理。

——地方環(huán)保欠賬較多，環(huán)境基礎設施配套不完善、推進慢。記者采訪了解到，廣東污水管網(wǎng)建設欠賬嚴重，個別城市連“十二五”規(guī)劃的管網(wǎng)項目都仍未完成。

金輝說，此次中央環(huán)保督察“回頭看”，暴露出一些城市在過去的規(guī)劃中對環(huán)?？剂坎蛔?，尤其對環(huán)保設施的配套規(guī)劃考慮不足，導致部分環(huán)保設施選址難、推進進度慢于目標，部分地方、企業(yè)單位通過虛假整改、表面整改，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)達標”。

應強化問責和完善城市規(guī)劃

受訪專家表示，中央環(huán)保督察是手段，不是目的。生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關鍵在領導干部。對于督察中發(fā)現(xiàn)存在突出問題、對造成生態(tài)環(huán)境損害負有責任的領導干部，必須嚴肅追責。

“應通過督察切實傳導環(huán)保壓力，提升責任意識，在解決突出環(huán)境問題的同時，不斷推動生態(tài)環(huán)境保護長效機制建設，讓環(huán)保真正成為地方政府工作中的常態(tài)。”寧夏社會科學院研究員李祿勝說。

金輝認為，地方政府、環(huán)保部門在努力完成國家、省定的生態(tài)環(huán)境質量目標框架下，應將區(qū)域總體規(guī)劃與環(huán)境規(guī)劃相結合，在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃中用可持續(xù)發(fā)展理念作指導，合理地評估當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，以及環(huán)境質量要達到的階段性目標，實實在在地解決生態(tài)環(huán)境問題，避免臨時抱佛腳，以及“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的做法，真正做到標本兼治，而不再需要通過“虛假整改”“表面整改”來實現(xiàn)環(huán)境質量達標。

此外，金輝還建議進一步完善城市規(guī)劃方案，更多從生態(tài)環(huán)境的角度考慮城市的規(guī)劃布局。他說，以前城市總體規(guī)劃雖然有關于環(huán)保的專門章節(jié)，但是主要是從定標準等方面來論述，篇幅較短。但其實很多環(huán)保設施的建設、管理都需要在規(guī)劃階段就提前考量、布局，以保障環(huán)保設施建設用地，加快環(huán)保設施推進進度。

記者 周穎 趙倩 廣州 銀川報道