新華社北京７月１９日電題：兒童票標準“各行其是”　消費者“入鄉(xiāng)隨俗”幾時休？

新華社記者程迪、周蕊

暑假出游高峰期，兒童票標準成為居民熱議的話題。免票、半票還是全票的標準是身高還是年齡？身高線和年齡段怎么劃分？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兒童票的衡量標準在各地“各行其是”，頗讓消費者“摸不著頭腦”。

“你定你的、我定我的” 兒童票標準問題引發(fā)爭議

近日，廣東一名消費者起訴上海迪士尼樂園兒童門票標準不合理案在上海浦東新區(qū)法院開庭審理。這名消費者提出，上海迪士尼樂園應(yīng)該參照迪士尼全球其他樂園的做法，以年齡而非身高作為兒童票的標準。在暑假出游的高峰季節(jié)，旅游、交通等行業(yè)兒童票標準不一的問題，成為公眾關(guān)注的熱點。

記者梳理多地多部門的規(guī)定后發(fā)現(xiàn)，同樣是交通領(lǐng)域，水運陸運和空運的標準不同，城市外交通和市內(nèi)交通不同；同樣是旅游景區(qū)，不同地方管理部門給出的行業(yè)指導(dǎo)規(guī)定不一樣，不同景區(qū)的規(guī)定更是“五花八門”。

——交通：陸運水運和空運不一樣、“大交通”和“小交通”不同。

記者登錄中國鐵路客戶服務(wù)中心看到，每一成人旅客可免費攜帶一名身高不足１．２米的兒童；隨同成人旅行身高１．２—１．５米的兒童，應(yīng)當(dāng)購買兒童票；超過１．５米時應(yīng)買全價票。這一標準與交通運輸部的《水路旅客運輸規(guī)則》保持一致。而根據(jù)《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運輸規(guī)則》，兒童票的標準以年齡界定，標準為年齡滿２周歲但不滿１２周歲，按適用成人票價的５０％購買兒童票，提供座位。

在市內(nèi)交通領(lǐng)域，不少城市的軌道交通和公交車都將兒童免票標準定在１．３米。比如，《上海市軌道交通乘客守則》規(guī)定，乘客可以免費帶領(lǐng)一名身高１．３米及以下的兒童乘車。

——旅游：盡管有“國家版”指導(dǎo)意見，但各省市具體標準不一。

根據(jù)２０１２年國家發(fā)展改革委下發(fā)的《關(guān)于進一步落實青少年門票價格優(yōu)惠政策的通知》，各地實行政府定價、政府指導(dǎo)價管理的游覽參觀點，對６周歲及以下或身高１．２米及以下的兒童實行免票。但具體到不同的省份，標準并不一樣，一些省份給出了更加寬松的“富余”。比如，《江蘇省景區(qū)門票和相關(guān)服務(wù)價格管理辦法》規(guī)定，對６周歲及以下或者身高１．４米及以下的兒童免收門票。

北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，現(xiàn)在國家層面缺乏統(tǒng)一的政策，導(dǎo)致各行業(yè)各地區(qū)都在制定自己的“土辦法”，讓家長感覺比較混亂，對是否要購票、半票還是全票缺乏穩(wěn)定的預(yù)期。隨著兒童發(fā)育情況變得更好，這一問題正變得更加凸顯。

按身高還是按年齡，這是一個問題

標準不一，執(zhí)行怎么辦？記者走訪多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于標準不一，各景區(qū)和機構(gòu)在實踐中往往采用“目測大法”，以“看身高”“看臉”為主，“看年齡”為輔。

記者從不少景區(qū)了解到，盡管地方規(guī)定既可看身高也可看年齡，但具體到景區(qū)售票和檢票環(huán)節(jié)，身高往往是主要的判斷標準。

“按身高檢票人員大致有一個判斷，而且一般如果不是超出太多，‘睜一只眼閉一只眼’就過去了，肯定是人性化操作。”一名景區(qū)工作人員說。

一些景區(qū)表示，如果執(zhí)行看年齡的標準，需要游客隨身攜帶兒童的戶口簿等年齡證明，相對不方便?！岸矣錾狭恕S金周’等客流高峰期，按年齡的查驗方式容易造成檢票通道的堵塞，影響其他游客的體驗?！?/p>

還有部分機構(gòu)采取了更人性化的“雙軌制”模式。江西南昌“滕王閣號”游輪負責(zé)人陳振宇說，考慮到現(xiàn)在的兒童發(fā)育情況更好，參考景區(qū)、交通等方面的相關(guān)規(guī)定，從２０１６年起將兒童票的身高標準定在１．３米以下?！皩€別身高超過標準但未滿６周歲的情況，如果家長能出示孩子的年齡證明，我們也都執(zhí)行免票?！?/p>

統(tǒng)一標準亟待出臺　可借鑒“老年卡”推出“兒童卡”

專家指出，維護兒童福利，減少家長出行時的“無所適從”，首先需要有關(guān)部門出臺人性化、可執(zhí)行性高的統(tǒng)一標準，可參考老年福利政策和國外經(jīng)驗，引入以年齡為主的衡量依據(jù)。

“兒童健康成長不僅僅是一個家庭的事情，也是全社會和國家應(yīng)該關(guān)心的問題。兒童票標準涉及各主體的利益，依靠一個地方、一個行業(yè)去改變規(guī)則，或讓行業(yè)和機構(gòu)主動去保障兒童利益，明顯力度不夠?！辟←惾A建議，在兒童票標準問題上應(yīng)該做一定的“頂層設(shè)計”，制定相對統(tǒng)一的規(guī)范標準，鼓勵和引導(dǎo)機構(gòu)讓出部分利益。

陳振宇說，現(xiàn)在旅游業(yè)競爭激烈，比拼的都是服務(wù)，包括身高、年齡標準也是很重要的服務(wù)細節(jié)?！叭绻幸粋€人性化、可執(zhí)行性高的兒童免票方案，行業(yè)也好參考進行調(diào)整?！?/p>

多位專家建議，兒童票標準可參考老年優(yōu)惠政策的方式，執(zhí)行更加寬松的年齡標準，如不方便攜帶身份證件，可使用類似于“老年卡”的“兒童卡”，讓兒童福利政策真正落到實處。