近年來，隨著世界經(jīng)濟進入知識經(jīng)濟時代，社會經(jīng)濟發(fā)展方式也由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動深刻轉(zhuǎn)變，科技創(chuàng)新在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要地位日益突出。而國家創(chuàng)新能力的強弱在很大程度上決定了一國的國際競爭實力。作為國家創(chuàng)新能力的核心內(nèi)容，國家創(chuàng)新體系近年來在世界各國得到充分發(fā)展。改革開放40年來，我國國家創(chuàng)新體系建設(shè)成效明顯，取得了一大批事關(guān)國計民生的重要科技創(chuàng)新成果。但與世界科技強國相比，我國創(chuàng)新體系整體效能仍然不強，與經(jīng)濟社會發(fā)展和國際競爭的要求還不相適應。

一般來說，國家創(chuàng)新體系包括了知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、知識傳播和知識應用等四個子系統(tǒng)，這四個子系統(tǒng)是一個相輔相成的有機整體：知識創(chuàng)新是技術(shù)創(chuàng)新的源泉，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)的根本競爭力，知識傳播系統(tǒng)能夠為創(chuàng)新培養(yǎng)和輸送人才，知識應用系統(tǒng)是創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)和保障，是促進知識和技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的社會環(huán)境和管理體制。

國家創(chuàng)新體系建設(shè)是一個復雜的生態(tài)系統(tǒng)，只有形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，形成合力，國家創(chuàng)新體系的效能才能得到整體提升。

樹立創(chuàng)新觀念，培育創(chuàng)新意識是前提。提高國家創(chuàng)新體系的整體效能首先需要進行創(chuàng)新理念上的革新。對創(chuàng)新系統(tǒng)的認識要堅決摒棄傳統(tǒng)觀念，樹立以技術(shù)創(chuàng)新和知識創(chuàng)新為基礎(chǔ)，產(chǎn)學研協(xié)同的現(xiàn)代創(chuàng)新理念。新理念的形成既來源于對現(xiàn)實的把握和對經(jīng)驗的總結(jié)，也有賴于經(jīng)驗的傳播。而理念的革新關(guān)鍵在于政府和企業(yè)的管理者。在我國現(xiàn)行的體制和機制下，更要注重政府在創(chuàng)新理念上的更新和深化，充分發(fā)揮政府在社會中對企業(yè)行為的導向作用，從而提高全社會對于創(chuàng)新的認識水平，增強對創(chuàng)新機遇的把握，促進經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展。

建立統(tǒng)一、有力、高效的國家創(chuàng)新體系組織架構(gòu)是基礎(chǔ)。由于國家創(chuàng)新體系包括社會經(jīng)濟發(fā)展全領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，為協(xié)調(diào)好創(chuàng)新體系各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，需要在政府相關(guān)部門之間建立起良好的協(xié)調(diào)機制。以構(gòu)建全國創(chuàng)新體系為目標，形成運行流暢、配合密切的聯(lián)合工作機制既是創(chuàng)新理念能否得到有效貫徹的關(guān)鍵，也是提高我國創(chuàng)新體系效能的基礎(chǔ)。

統(tǒng)籌優(yōu)化創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展是關(guān)鍵。在提高國家創(chuàng)新體系效能過程中，“系統(tǒng)失效”主要表現(xiàn)為系統(tǒng)內(nèi)部各機構(gòu)活動缺乏協(xié)調(diào)，政府、科研機構(gòu)的基礎(chǔ)研究與企業(yè)的應用研究、技術(shù)開發(fā)不匹配，企業(yè)獲取技術(shù)創(chuàng)新能力較差。而優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，增強和改善創(chuàng)新體系內(nèi)各機構(gòu)的協(xié)調(diào)與配合，完善產(chǎn)、學、研的創(chuàng)新鏈條則是有效防止系統(tǒng)失效問題產(chǎn)生的有效舉措。首先，支持和鼓勵各創(chuàng)新主體根據(jù)自身特色和優(yōu)勢，探索多種形式的協(xié)同創(chuàng)新模式。以企、事業(yè)單位為主體，加快技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。積極支持各類中小企業(yè)和風險投資企業(yè)進行知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護以及人才培養(yǎng)等活動。不斷加大科技投入，建立起包括企業(yè)自有資金、外部融資、產(chǎn)學研合作投入的多渠道科技創(chuàng)新投入體系。其次，加快發(fā)展創(chuàng)新中介機構(gòu)，加快培育知識產(chǎn)權(quán)金融市場。鼓勵和引導銀行等金融機構(gòu)加大金融產(chǎn)品與服務(wù)的創(chuàng)新，引導信貸資金對科技型企業(yè)發(fā)展的支持，培育完善的知識產(chǎn)權(quán)金融市場，完成知識產(chǎn)權(quán)與金融資本的有效對接。建立鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購政策，為企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化營造良好的融資環(huán)境。

強化科技資源開放共享，營造創(chuàng)新環(huán)境是保障。5月28日，在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上，習近平總書記強調(diào)，“推進自主創(chuàng)新，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能”。整合各類科技資源，破除一切制約研發(fā)能力提高的體制和政策性障礙，創(chuàng)建良好的研究開發(fā)的制度、政策環(huán)境；構(gòu)建完善的公共科技基礎(chǔ)平臺和良好的科技基礎(chǔ)設(shè)施，提高科技資源共享水平；加大科技投入，穩(wěn)定增長的國家財政投入、巨大的企業(yè)研發(fā)投入以及社會各方面對科技的投入是創(chuàng)建國家創(chuàng)新體系的重要財力保證，要以法律形式保障與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的國家財政科技投入穩(wěn)定增長機制；培育有利于研發(fā)的文化和社會氛圍。形成一種鼓勵創(chuàng)新、敢冒風險、容忍失敗、尊重不同學術(shù)意見的環(huán)境和弘揚科學精神、樹立民族自信心的社會文化氛圍，為提升創(chuàng)新體系整體效能形成良好的外部環(huán)境。