今日社評

打擊騷擾電話 運營商須擔主責

有關(guān)部門應通過呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況，明確騷擾電話認定標準，據(jù)此責令電信運營商及時暫停相關(guān)號碼的外呼功能或封號。還應當盡快完善相關(guān)立法，明確法律懲戒約束措施，對撥打騷擾電話的當事人和受益人實施更嚴厲的經(jīng)濟及其他處罰。

鑒于當前營銷電話擾民、惡意電話騷擾等問題日益突出，嚴重影響人民群眾正常生活，工信部、最高法、最高檢、公安部、住建部、銀保監(jiān)會等十三部門決定，自2018年7月起至2019年12月底，在全國開展綜合整治騷擾電話專項行動。（相關(guān)報道見A12版）

一段時間以來，各種騷擾電話已成為影響公眾正常生活的公害。騷擾電話令人不勝其煩，每天少則幾個，多則幾十個，內(nèi)容涉及貸款、理財、房地產(chǎn)銷售、保險銷售，其中甚至不乏詐騙電話。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會12321舉報中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年6月份收到的舉報涉嫌騷擾電話共4.5萬件次，其中貸款理財類、違規(guī)催收類和房產(chǎn)中介類的舉報信息居前三位，占比約50%。

工信部、最高法、最高檢、公安部等多部門聯(lián)合行動整治騷擾電話擾民亂象，意在強化源頭治理。金融類電話營銷行為、售房租房電話營銷、醫(yī)療機構(gòu)、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的電話營銷行為，是騷擾電話的重要組成部分。此次綜合整治行動將住建部、文化和旅游部、國家衛(wèi)健委、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門納入治理主體，就是要由各相關(guān)主管部門牽頭，加強各行業(yè)商業(yè)營銷規(guī)范管理。相關(guān)主管部門介入整治專項行動，可以及時對違法違規(guī)企業(yè)和從業(yè)人員依法采取監(jiān)管措施或予以行政處罰，有助從源頭上杜絕營銷電話擾民。

盡管騷擾電話實施者所在行業(yè)的監(jiān)管者有不可推卸的治理責任，但是毫無疑問，各類電信運營商必須承擔整治騷擾電話的主體責任。許多騷擾電話來去無蹤，只能接卻無法回撥，難覓源頭，之所以如此，是因為相關(guān)人員是直接通過電腦系統(tǒng)進行撥號，系統(tǒng)撥號在同一時間內(nèi)，可以自動群呼數(shù)十個手機號碼。一些電信運營商還為電話營銷量身定制了套餐，只要接進一個電話專線，每個月就可隨意撥打，上不封頂。

正是在基礎電信企業(yè)、呼叫中心企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等的“幫助”下，騷擾電話成長為通信行業(yè)的“毒瘤”。難辭其咎的各類電信及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，不能為了謀取商業(yè)利益，而繼續(xù)成為騷擾電話暢通無阻的傳播通道。有關(guān)部門必須督促相關(guān)電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，斬斷騷擾電話灰色利益鏈條，嚴禁有關(guān)企業(yè)為非法經(jīng)營、超范圍經(jīng)營提供線路資源和業(yè)務接入。有關(guān)部門還要督促基礎電信企業(yè)積極加強騷擾電話攔截配套技術(shù)系統(tǒng)建設，利用云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提升騷擾電話識別和攔截能力，承擔起其應付的整治主體責任。

我國相關(guān)法律中缺乏對“騷擾電話”的準確定義，導致在過去整治騷擾電話的過程中，電信運營商總是以無法判斷作為擋箭牌，逃避自身監(jiān)管責任。有關(guān)部門應通過呼叫頻次異常情況以及用戶投訴情況，明確騷擾電話認定標準，據(jù)此責令電信運營商及時暫停相關(guān)號碼的外呼功能或封號。還應當盡快完善相關(guān)立法，明確法律懲戒約束措施，對撥打騷擾電話的當事人和受益人實施更嚴厲的經(jīng)濟及其他處罰，對不法行為形成有效震懾。

近年來，手機實名制全面推行，但騷擾電話并未因此減少，其中一個重要原因，就是相關(guān)電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)囿于自身利益，未能全面履行企業(yè)責任，對騷擾電話實施全面攔截。此次，有最高法、最高檢參與下的綜合整治騷擾電話專項行動，將綜合采用行政、經(jīng)濟和技術(shù)等多種手段，還將給有關(guān)企業(yè)套上法律的“緊箍咒”。相信此次整治行動最終會實現(xiàn)惡意騷擾和違法犯罪類電話明顯減少的目標，讓廣大群眾在使用手機的過程中，獲得更多的安全感。

本報評論員　樊大彧