加快學(xué)前教育立法治理幼兒園小學(xué)化

教育部發(fā)文禁止幼兒園提前教拼音等課程全國人大代表建議

我國現(xiàn)行的學(xué)前教育內(nèi)容過早地占用了孩子的大腦空間，抑制了孩子的思維發(fā)展，造成我國兒童普遍缺乏創(chuàng)新能力。

□　本報(bào)記者 　　　　　蒲曉磊

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生 　李 　　　珂

最近幾年，教育部明令禁止的“雙語教學(xué)”“數(shù)學(xué)計(jì)算”等課程，越來越多地出現(xiàn)在幼兒園的招生海報(bào)上。

很多家長把公立幼兒園大班的孩子轉(zhuǎn)到了私立幼兒園，“因?yàn)樗搅⒂變簣@能學(xué)到更多的知識(shí)”。

……

全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級(jí)中學(xué)教師王家娟在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，幼兒園教育小學(xué)化的現(xiàn)象非常普遍。對(duì)于這樣的超前教育，王家娟一直持反對(duì)態(tài)度。在她看來，過早開發(fā)兒童大腦會(huì)限制孩子的思維發(fā)展。

王家娟的這一想法，與教育部近期下發(fā)的《關(guān)于開展幼兒園“小學(xué)化”專項(xiàng)治理工作的通知》非常契合。

通知明確規(guī)定，對(duì)于提前教授漢語拼音、識(shí)字、計(jì)算、英語等小學(xué)課程內(nèi)容要堅(jiān)決予以禁止。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也不得以學(xué)前班、幼小銜接等名義提前教授小學(xué)內(nèi)容，各地要結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理予以規(guī)范。

王家娟近日在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，受到超前教育的影響，幼兒園和小學(xué)的教學(xué)秩序被嚴(yán)重干擾，未成年人的健康成長受到嚴(yán)重影響，必須加快學(xué)前教育立法的速度，用法律的武器來保護(hù)幼兒合法權(quán)益。

擇校熱致幼兒園教育小學(xué)化

“幼兒園總不能玩三年吧？再說了，現(xiàn)在的小朋友都特別聰明，早點(diǎn)學(xué)東西還有助于智力開發(fā)，關(guān)鍵是教什么?！奔易『颖笔∈仪f市的張浩芳說出了一些家長的心聲。

王洋是廣東省汕頭市一家幼兒園的教師，她在和家長的接觸中了解到，大多數(shù)家長都覺得，如果在幼兒園不學(xué)一些小學(xué)一年級(jí)的知識(shí)，上小學(xué)后孩子會(huì)跟不上，孩子一旦失去自信，壓力會(huì)更大。

多位小學(xué)教師告訴記者，部分小學(xué)尤其是重點(diǎn)小學(xué)會(huì)設(shè)置難度極大的幼升小考試，如果幼兒不學(xué)習(xí)小學(xué)知識(shí)就無法應(yīng)對(duì)考試。而且，即使幼兒園不教，家長轉(zhuǎn)而尋求教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，反而催生了幼小銜接班的火爆市場(chǎng)。

周云是河北省邯鄲市某小學(xué)一年級(jí)教師，她在接受記者采訪時(shí)直言，現(xiàn)在小學(xué)一年級(jí)語文課的難度遠(yuǎn)超大家想象，如果孩子沒有相應(yīng)的基礎(chǔ)，很難從輕松的幼兒園環(huán)境轉(zhuǎn)換到緊張的小學(xué)生活中。

廣東省深圳市某小學(xué)一年級(jí)教師許飛將拼音學(xué)習(xí)比作小學(xué)一年級(jí)語文教學(xué)的“瓶頸期”，因?yàn)闀r(shí)間緊任務(wù)重。

“現(xiàn)在一年級(jí)采用的是新部編版語文教材，新教材中第一個(gè)單元先學(xué)習(xí)識(shí)字，然后才開始學(xué)拼音。按照課程要求，拼音教學(xué)是兩個(gè)單元，大概一個(gè)月就要學(xué)完，孩子們往往很難適應(yīng)?！痹S飛解釋道。

周云在接受采訪時(shí)說，學(xué)生入學(xué)時(shí)的基礎(chǔ)各不相同，有基礎(chǔ)的孩子在幼升小階段過渡得更容易，不僅學(xué)起來更快，適應(yīng)能力也會(huì)更強(qiáng)，而零基礎(chǔ)的學(xué)生則會(huì)明顯感到吃力。

但這種現(xiàn)象并不會(huì)持續(xù)太久。周云在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)，這種優(yōu)勢(shì)僅僅體現(xiàn)在一年級(jí)上學(xué)期，尤其是學(xué)習(xí)拼音和英語字母的過程中。一旦進(jìn)入課文的學(xué)習(xí)，這種優(yōu)勢(shì)就會(huì)自然消失，后期主要還是看孩子的家庭教育和學(xué)習(xí)習(xí)慣。

周云的話在張浩芳女兒那里得到了印證。

張浩芳說，女兒在一年級(jí)上學(xué)期，門門功課都在九十分以上，比絕大多數(shù)同學(xué)成績都要好，但到了下學(xué)期，這種優(yōu)勢(shì)便不再明顯?！岸际巧嫌仔“圄[得，兩個(gè)月把一年級(jí)的知識(shí)全學(xué)了，真正上課的時(shí)候孩子以為自己都會(huì)就不認(rèn)真聽講了。比如數(shù)學(xué)，一兩節(jié)課不聽，后面就跟不上了?！?/p>

21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇發(fā)現(xiàn)，有的地方為了追求升學(xué)成績，讓教育政績更好看，地方教育部門不愿意推進(jìn)教育均衡發(fā)展，依舊采取“錦上添花”的方式配置教育資源，保留重點(diǎn)校。

“其結(jié)果必然是由于學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量差距大，家長希望孩子進(jìn)好小學(xué)，由此催生幼升小擇校熱。好的小學(xué)在招生中對(duì)學(xué)生進(jìn)行知識(shí)測(cè)試，為讓孩子進(jìn)好學(xué)校，家長也就不得不對(duì)孩子進(jìn)行小學(xué)化教育。”熊丙奇說。

部門規(guī)章難阻超前教育

王家娟去幼兒園作調(diào)研的時(shí)候，恰好遇見老師給孩子們講《小馬過河》的故事。于是，她就問孩子們：“小馬該怎么過河啊？”

“讓我爸爸開車帶它繞過去?！?/p>

“我可以把我們家的水盆借給它，它可以坐著劃過去?！?/p>

“它可以搭橋過去?！?/p>

……

孩子們天馬行空的回答，讓王家娟印象深刻，也更加堅(jiān)定了她反對(duì)超前教育的決心。

“拼音學(xué)到單韻母、聲母、整體認(rèn)讀音節(jié)，數(shù)學(xué)是二十以內(nèi)的加減，還有空間思維和找規(guī)律，英語要求認(rèn)識(shí)26個(gè)字母、學(xué)習(xí)日?？谡Z?！蓖跹蟾嬖V記者，拼音、算數(shù)、英語是每個(gè)幼兒園的標(biāo)配課程。

在王家娟看來，我國現(xiàn)行的學(xué)前教育內(nèi)容過早地占用了孩子的大腦空間，抑制了孩子的思維發(fā)展，使得我國兒童普遍缺乏創(chuàng)新能力。

對(duì)于教育部下發(fā)的通知，王洋和同事都非常關(guān)注。對(duì)于通知的要求，他們都很贊同，但對(duì)于通知的效果如何，則持觀望態(tài)度。

在此之前，教育部曾經(jīng)多次發(fā)文糾正幼兒園教授小學(xué)知識(shí)的行為。然而，幼兒園教育小學(xué)化的趨勢(shì)仍然不見好轉(zhuǎn)。

對(duì)此，熊丙奇認(rèn)為，治理幼兒園小學(xué)化問題的艱難過程，反映出我國依法治教的困境：治理教育問題多依據(jù)部門規(guī)章，但部門規(guī)章效力有限使得治理力度打了折扣。

熊丙奇注意到，教育部之前出臺(tái)的一系列部門規(guī)章，對(duì)體制內(nèi)的幼兒園有較強(qiáng)的約束作用，但社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)幼兒開展的小學(xué)化培訓(xùn)項(xiàng)目卻未進(jìn)行治理。此次下發(fā)的通知把社會(huì)早教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也納入治理范疇，從規(guī)章角度消除了治理學(xué)前教育小學(xué)化的盲區(qū)，是個(gè)很大的進(jìn)步。

“然而，部門規(guī)章的作用有限，不足以解決當(dāng)前幼兒園教育小學(xué)化的問題。治理學(xué)前教育、義務(wù)教育階段的超前教育，是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是教育部門一家的事。此外，如何對(duì)無證無照的早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，也是需要解決的難題?！毙鼙嬲f。

對(duì)于通知，王家娟在給予充分肯定的同時(shí)，也有自己的擔(dān)憂。

“教育部出臺(tái)的規(guī)定一定要落實(shí)，不然就是一紙空文。因此，教育部的執(zhí)法檢查要深入基層，做到糾正一批，處理一批。讓教育部每一次發(fā)聲都有回應(yīng)?！蓖跫揖暾f。

依法治教是根本解決方法

多年來，王家娟一直致力于推動(dòng)學(xué)前教育立法工作。在她看來，幼兒園教育小學(xué)化的現(xiàn)象之所以無法實(shí)現(xiàn)有效治理，根源在于缺乏法律規(guī)制。

“義務(wù)教育階段有義務(wù)教育法，高等教育階段有高等教育法，唯獨(dú)學(xué)前教育這個(gè)階段沒有相應(yīng)的法律。大量的學(xué)齡前兒童在沒有法律的保護(hù)下完成了學(xué)前階段教育，這是非常不公平的。”王家娟說。

王家娟提到，義務(wù)教育階段的教師或?qū)W校，在違反義務(wù)教育法時(shí)會(huì)依法受到懲處，極大程度地保障了學(xué)生的利益。而學(xué)前教育由于無法可依，即使存在違規(guī)超前教學(xué)也只是受到上級(jí)主管部門的批評(píng)、警告，沒有實(shí)質(zhì)性打擊。與既得利益相比，通報(bào)批評(píng)顯得不痛不癢，幼兒園教育小學(xué)化的現(xiàn)象屢禁不止，也就不足為奇。

熊丙奇介紹，很多國家已經(jīng)建立了完備的學(xué)前教育法律制度。以德國為例，國家明確禁止幼兒園和早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行小學(xué)化教育，家長在任何地方都找不到早教機(jī)構(gòu)。

近年來，出臺(tái)學(xué)前教育法的呼聲越來越高，但卻遲遲不見行動(dòng)。究其原因，熊丙奇認(rèn)為，確實(shí)有一些難點(diǎn)需要考慮。

“幼兒園去小學(xué)化，需要對(duì)幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)教師的經(jīng)費(fèi)從哪里來？禁止早教機(jī)構(gòu)進(jìn)行小學(xué)化教育，如何防止早教機(jī)構(gòu)卷款而逃？這些都是立法必須考慮的問題?！毙鼙嬲f。

困難有很多，但卻不能因此而停下立法的腳步。

“應(yīng)當(dāng)制定學(xué)前教育法，這也是發(fā)達(dá)國家治理超前教育、維護(hù)基本教育秩序的經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中愈演愈烈的超前教育問題，只由行政部門發(fā)文進(jìn)行治理，給人的感覺是，這只是在應(yīng)對(duì)輿論，而并非要真正解決問題。這樣的治理只會(huì)停留在文件層面，而難以落地?！毙鼙嬲J(rèn)為，部門規(guī)章的效力有限，只有依法治教才能從根本上解決問題。

熊丙奇直言，幼兒園教育小學(xué)化之所以成為多年難以治愈的頑疾，與早教機(jī)構(gòu)游離于監(jiān)管之外有著很大關(guān)系。

“對(duì)教育培訓(xùn)，我國強(qiáng)調(diào)前置審批，要求既要有辦學(xué)許可證，又要有營業(yè)執(zhí)照，這看上去很嚴(yán)格，可以保障培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)資質(zhì)?？墒?，由于審批、注冊(cè)門檻高，有的機(jī)構(gòu)辦不出辦學(xué)許可證，干脆選擇無證無照或者有照無證經(jīng)營?！毙鼙嬲f。

熊丙奇認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)改革現(xiàn)行的審批制度，建立更加合理的監(jiān)管體系，把所有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入治理范疇。

熊丙奇建議，實(shí)行“工商注冊(cè)+教育培訓(xùn)備案+風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”制度，降低早教機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，將游離在外的“黑機(jī)構(gòu)”納入監(jiān)管，這樣既能滿足市場(chǎng)需求，又能對(duì)所有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，一舉兩得。

制圖/李曉軍