人民政協(xié)網(wǎng)廣西7月31日電（記者 張春莉）做好邊貿(mào)扶貧大文章，全力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。在25至27日于憑祥市召開的2018年廣西全區(qū)邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場推進會上，記者就該市邊貿(mào)扶貧的經(jīng)驗做法進行了深入調(diào)研，并專訪了廣西區(qū)政協(xié)委員、民盟廣西崇左市支部主委、廣西憑祥市副市長凌小將。

憑祥市隸屬廣西壯族自治區(qū)崇左市，地處祖國西南邊陲，邊境線長97公里，與越南一市三縣（諒山市、文朗縣、高祿縣、長定縣）接壤，素有“中國南大門”之稱。

“我市有土地面積650平方公里，下轄憑祥、友誼、上石、夏石4個鎮(zhèn)、38個行政村（社區(qū)），戶籍人口11.4萬。憑祥距廣西首府南寧和越南首都河內(nèi)均為160公里(高速公路)，西南兩面與越南涼山省交界，邊境線長97公里。境區(qū)內(nèi)有友誼關(guān)口岸(公路)和憑祥口岸(鐵路)2個國家一類口岸，1個二類口岸，5個邊民互市點，是廣西口岸數(shù)量最多，種類最全，規(guī)模最大的邊境口岸城市。是中國通往越南及東南亞最大和最便捷的陸路通道?！绷栊⒔榻B。

7月25-27日，廣西壯族自治區(qū)于該區(qū)憑祥市召開2018全區(qū)邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場推進會。圖為與會人員考察參觀憑祥市海潤合作社。 施德　攝

作為中越邊城的副市長，凌小將不僅分管扶貧工作，系憑祥市扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組的副組長，還同時負責環(huán)境保護、食品藥品監(jiān)管、水產(chǎn)畜牧、民政、民族、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、老齡辦，聯(lián)系市老干局、檔案局、殘聯(lián)、宗教辦等多項工作。多個部門的業(yè)務(wù)交集，致使他一天十幾個小時都在連軸轉(zhuǎn)，從未有過午休時間。陪同記者參觀、采訪時，他眼睛里雖布滿著血絲，卻激情、高效、睿智、樂觀的詳細介紹著憑祥市的城市概貌、扶貧、環(huán)境、食藥品監(jiān)管等熱點工作，侃侃而談、如數(shù)家珍，其敬業(yè)、奮斗的工作精神令聞?wù)哂芍缘刭澟濉尤荨?/p>

凌小將告訴記者，1992年6月，憑祥市被國務(wù)院批準為沿邊對外開放城市。境內(nèi)有中國九大名關(guān)之一的友誼關(guān)。其中，友誼關(guān)口岸是廣西第一個率先實現(xiàn)電子化通關(guān)的口岸，并被列為自治區(qū)關(guān)檢“三個一”試點，通關(guān)速度廣西第一。

“經(jīng)過近三年的脫貧攻堅，目前，全市2841戶9952人貧困總?cè)丝凇?0個貧困村中，已有929戶3615人、6個貧困村脫貧。尚有1912戶6337人、４個貧困村沒有脫貧，貧困發(fā)生率為7.8%?！绷栊⒄f，近年來，憑祥市在自治區(qū)和崇左市的堅強領(lǐng)導下，在自治區(qū)扶貧辦和商務(wù)廳的關(guān)心指導下，利用靠邊沿邊這個最大的優(yōu)勢，抓住《全區(qū)有扶貧任務(wù)縣（市、區(qū)）特色產(chǎn)業(yè)目錄》、將邊貿(mào)列入特色產(chǎn)業(yè)目錄這個契機，積極落實上級聯(lián)檢部門“真邊民、真參與、真受益”的要求，引導邊民尤其是貧困邊民參與互市貿(mào)易，邊貿(mào)扶貧工作成效顯著。

廣西壯族自治區(qū)區(qū)政協(xié)委員、民盟廣西崇左市支部主委、憑祥市副市長凌小將向記者欣慰地介紹中越邊境貿(mào)易的繁榮景象。梓涵　攝

特殊的地理環(huán)境，特殊的人文民俗，邊貿(mào)扶貧工作有何亮點？凌小將表示——

首先，鼓勵邊民成立邊貿(mào)合作社，增加貧困邊民收入。截止2018年7月，憑祥市邊貿(mào)合作社已從2014年1家發(fā)展到2018年的18家，社員從25人擴大到現(xiàn)在的6382人。其中貧困社員1980人，占社員總數(shù)的31.02%。

“借助邊貿(mào)合作社這個平臺，我市組織邊民尤其是貧困邊民依托邊貿(mào)合作社參與互市貿(mào)易、邊貿(mào)運輸、裝卸貨物等方式，獲得多重收入。”凌小將例舉，比如每天利用“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅”的政策參與互市貿(mào)易的貧困邊民，每月人均增收600元以上；利用運輸車參與邊貿(mào)運輸參與互市貿(mào)易的貧困邊民，人均每月增收1600元以上；參與邊貿(mào)裝卸的貧困邊民，人均每月增收1000元以上（按每人每天利潤80—120元，每月按20個工作日計算）。同時，邊貿(mào)合作社按照章程以60%的利潤作為社員的分紅，大幅提升邊民尤其是貧困邊民的收入。

“經(jīng)過幾年來的實踐，邊貿(mào)合作社已經(jīng)成為了貧困邊民脫貧的重要平臺，實現(xiàn)貧困邊民‘入社即脫貧’。與此同時，邊境貿(mào)易還帶動了加工業(yè)、旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，為貧困邊民提供了管理員、業(yè)務(wù)員、文員等近千個工作崗位，每人每月獲得工資性收入約2000—5000元。”凌小將欣慰地介紹。

其次，出臺邊境貿(mào)易扶持政策，加大貧困邊民幫扶力度。憑祥市出臺了《憑祥市邊民互市貿(mào)易合作社管理制度（試行）》《憑祥市邊貿(mào)扶貧扶持政策（試行）》等一攬子惠民政策幫扶貧困邊民開展互市貿(mào)易。如2018年6月18日，憑祥市出臺《憑祥市邊貿(mào)扶貧扶持政策（試行）》規(guī)定：凡是新參與錄入海關(guān)指紋系統(tǒng)的貧困戶邊民，給予每人一次性50元的補助；凡是參與互市進口貿(mào)易的貧困戶，按參與天數(shù)自政策實施之日起至2019年6月30日享受每人每天4元；對于2018年6月10日起學習機動車駕駛技能用于從事邊貿(mào)運輸?shù)呢毨?，給予每人2000元補助；對于缺乏邊貿(mào)運輸車輛的貧困戶，可向我市金融機構(gòu)申請最高5萬元的小額信貸用于購買符合海關(guān)監(jiān)管要求的邊貿(mào)運輸車輛。

參加邊貿(mào)扶貧現(xiàn)場推進會的與會人員到憑祥市鹽津鋪子公司考察學習“邊貿(mào)+加工+扶貧”的模式。凌小將（右二）向他們介紹推進口岸互市商品落地加工，為貧困邊民提供就業(yè)崗位的經(jīng)驗做法。施德　攝

再次，推進口岸互市商品落地加工，為貧困邊民提供就業(yè)崗位。為將“通道經(jīng)濟”升級為“口岸經(jīng)濟”，實現(xiàn)將邊境貿(mào)易貨物落地加工增值，發(fā)展邊境加工業(yè)，憑祥市依托憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)，加大招商引資力度，吸引了鹽津鋪子、越香園乳制品、佰秀農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品加工、恒標糧油貿(mào)易司、醇美動物營養(yǎng)食品、栗鑫豆類食品加工司、躍耀農(nóng)產(chǎn)品加工等16家有實力的邊貿(mào)加工企業(yè)落戶園區(qū)。

“這些企業(yè)主要利用互市貿(mào)易進口的飯豆、紅豆、芒果、百香果、腰果及其他商品進行加工，增加了互市貿(mào)易商品的加工升值。同時，我市依托園區(qū)內(nèi)落戶的互市加工企業(yè)建設(shè)‘扶貧車間’。截止2018年7月，已有7家企業(yè)成功創(chuàng)建‘扶貧車間’，可為貧困邊民提供就業(yè)崗位222個。現(xiàn)已有35個貧困邊民在企業(yè)務(wù)工，每月增收1500元以上?！绷栊⒄f，并繼續(xù)介紹：2018年7月11日，自治區(qū)商務(wù)廳下發(fā)《自治區(qū)商務(wù)廳關(guān)于認定廣西邊貿(mào)扶貧示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通知》（桂商貿(mào)發(fā)〔2018〕52號），認為憑祥市在推進邊貿(mào)扶貧工作中，依托憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)，打造邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)成效顯著，發(fā)展路線明晰，能夠吸收一定數(shù)量的貧困邊民，具有較好的地方經(jīng)濟帶動效應(yīng)，授予憑祥市邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園區(qū)為“廣西邊貿(mào)扶貧示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。

憑祥邊貿(mào)加工企業(yè)聘用貧困人員組建扶貧車間?！∈┑隆z

“邊貿(mào)扶貧不僅是實施鄉(xiāng)村振興的主要措施，也是產(chǎn)業(yè)扶貧的新動能，更為我市2017年貧困戶貧困村脫貧摘帽做出了突出貢獻。”凌小將表示，2018年6月29日自治區(qū)印發(fā)了《關(guān)于2017年度全區(qū)105個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的縣（市、區(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核結(jié)果的通報》（廳發(fā)〔2018〕26號）后，憑祥市在“51個有扶貧開發(fā)工作任務(wù)的非貧困縣考核結(jié)果”的“二類縣(共21個)”考核中獲得“一等”等次。

成績的取得來自一點一滴的精細化管理、腳踏實地的辛苦付出。在邊貿(mào)扶貧工作中，憑祥市創(chuàng)新了哪些主要工作舉措？

凌小將說——

第一，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與基層黨組織建設(shè)相結(jié)合的扶貧模式。充分利用國家給予邊民“每人每天交易8000元貨物全免關(guān)稅”的優(yōu)惠政策，采取“黨支部+邊貿(mào)合作社+貧困戶”的邊民脫貧新模式，創(chuàng)建以黨支部為核心、邊貿(mào)合作社為平臺、黨員干部為骨干的邊境互市貿(mào)易改革新型載體，吸納邊民特別是貧困邊民加入邊貿(mào)合作社，幫助邊民特別是貧困戶增加收入。

第二，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與沿邊金融改革相結(jié)合的扶貧模式。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對參與邊境貿(mào)易的建檔立卡貧困戶提供5萬元（含）以下、3年期（含）以內(nèi)、免擔保、免抵押、按人民銀行基準利率放貸、財政全額貼息的扶貧小額信用貸款1000萬元。同時按照《廣西壯族自治區(qū)扶貧小額信貸風險補償資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，落實邊貿(mào)扶貧小額信貸風險補償金100萬元。貧困戶通過扶貧小額信貸解決參與互市貿(mào)易經(jīng)營的資金問題，并引入保險業(yè)務(wù)為貧困戶貸款經(jīng)營進行保險保障，防止金融風險的發(fā)生。

憑祥市邊民小額互市中心的邊民互助小組正在使用無紙化申報系統(tǒng)申請貨物通關(guān)?！∈┑隆z

第三，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與口岸綜合開發(fā)相結(jié)合的扶貧模式。投資約13億元建設(shè)憑祥市邊境貿(mào)易貨物監(jiān)管中心、完善弄懷監(jiān)管貨場各項設(shè)施設(shè)備，投資約2000萬元在各互市點安裝建設(shè)無紙化申報系統(tǒng)，加快推進叫隘、油隘等互市貿(mào)易點提升改造項目和平而口岸管理和貨物監(jiān)管中心項目建設(shè)，加快弄堯監(jiān)管貨場升級改造，不斷優(yōu)化各互市點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時在各互市點開放貧困邊民專用申報窗口及專用申報機、專用放行通道及休息等候區(qū)等專用設(shè)施，為貧困邊民參與互市貿(mào)易提供了便利條件。

第四，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與口岸綜合服務(wù)相結(jié)合的扶貧模式。通過采取組建邊貿(mào)合作社、邊貿(mào)運輸隊、邊貿(mào)裝卸隊、邊貿(mào)扶貧車間等措施，吸納貧困戶參與邊貿(mào)綜合服務(wù)增加收入，鼓勵貧困戶利用貸款買車加入邊貿(mào)運輸隊參與邊貿(mào)貨物運輸，動員貧困戶到加工企業(yè)、邊貿(mào)扶貧車間務(wù)工，在各邊貿(mào)互市點組建邊貿(mào)裝卸服務(wù)站，幫扶貧困戶加入邊貿(mào)裝卸隊自食其力，獲得工資性收入。統(tǒng)計顯示，今年憑祥市新增參與互市貿(mào)易貧困人口771人，新成立邊貿(mào)合作社8個，新增參與合作社貧困人口739人；組建邊貿(mào)運輸隊10個，新增參與邊貿(mào)運輸?shù)呢毨丝?97人；組建裝卸隊10個，新增加入裝卸隊貧困人口192人，新增參與邊貿(mào)分揀包裝貧困人口101人；新增邊貿(mào)加工企業(yè)務(wù)工貧困人口127人。

第五，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與特色產(chǎn)品落地加工相結(jié)合的扶貧模式。憑祥市依托互市進口商品資源及優(yōu)勢，充分利用“兩種資源、兩個市場”，大力引進、培育加工企業(yè)，先后有鹽津鋪子食品、沙土食品、醇美營養(yǎng)食品、佰秀農(nóng)農(nóng)副產(chǎn)品等16家邊貿(mào)互市加工企業(yè)落戶廣西邊貿(mào)扶貧示范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西綜合保稅區(qū)等園區(qū)，瑞有10家企業(yè)正式投產(chǎn)，6家在建，加工企業(yè)主要從事互市貿(mào)易進口商品加工，推動了互市貿(mào)易商品的加工升值，增加了貧困邊民的就業(yè)崗位和收入。

凌小將向前來憑祥市參觀、考察的民盟中央婦委會和民盟廣西區(qū)委有關(guān)領(lǐng)導介紹憑祥市邊貿(mào)扶貧及鎮(zhèn)南炮臺等悠久的歷史文化。 梓涵　攝

第六，創(chuàng)新邊境貿(mào)易與文化旅游相結(jié)合的扶貧模式。憑詳市利用區(qū)位優(yōu)勢，重點打造一批集跨境農(nóng)業(yè)、跨境旅游、邊境貿(mào)易、邊關(guān)人文等為一體的一批旅游景區(qū)景點，帶動貧困戶增收致富。比如依托平而生態(tài)旅游小鎮(zhèn)、邊關(guān)牧歌生態(tài)示范區(qū)等旅游景區(qū)景點，貧困戶通過經(jīng)營互市進口商品、跨境旅游、發(fā)展邊關(guān)特色農(nóng)家樂等方式實現(xiàn)了增收。

“雖然取得了一定的成績，但是當前邊貿(mào)扶貧工作也遇到了諸如邊民互市貿(mào)易監(jiān)管模式有待改進、邊民互市基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、邊民參與互市貿(mào)易資金缺乏、互市貿(mào)易準入品種有待調(diào)整等困難與問題?！绷栊⒄f。作為廣西壯族自治區(qū)區(qū)政協(xié)委員、民盟廣西崇左市支部主委，凌小將在針對邊貿(mào)扶貧中存在的如上困難與問題呼吁建議：

首先，建議上級盡快批復《邊境貿(mào)易改革試點方案》。2015年4月9日，自治區(qū)商務(wù)廳和南寧海關(guān)聯(lián)合起草了《邊境貿(mào)易改革試點方案》。同年8月，自治區(qū)人民政府已將《邊境貿(mào)易改革試點方案》上報海關(guān)總署和商務(wù)部。目前，還沒得到國家有關(guān)部委的批準。

其次，建議給予更多的政策支持。提高邊民每人每天交易貨物全免關(guān)稅互市額度，建議全免關(guān)稅互市額度從8000元提高到20000元；擴大邊民生活補貼范圍，建議從0-3公里擴大到0-20公里；希望國家聯(lián)檢部門在邊民互市點通關(guān)時間、貨物查檢、增加互市商品總類及邊民開展互市貿(mào)易上給予更多的支持。尤其是恢復邊貿(mào)合作社“拼車”的合法化，促進邊貿(mào)發(fā)展；重點培育口岸物流產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。

第三，建議國家、自治區(qū)投入更多的資金加大邊境縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是加大邊境地區(qū)公路建設(shè)，每年撥付基礎(chǔ)設(shè)施配套資金不低于5000萬元，不斷改善邊境地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)象。

采訪末了，凌小將還向記者透露了憑祥市下一步邊貿(mào)扶貧工作的五項計劃：

積極推進邊民互市貿(mào)易升級。充分利用國家邊民互市貿(mào)易優(yōu)惠政策，對憑祥現(xiàn)有邊民互市貿(mào)易區(qū)（點）進行改革升級，著力從貿(mào)易組織方式、貿(mào)易結(jié)合方式、貿(mào)易便利化等方面深化改革，創(chuàng)新突破，逐步建立以邊民互市貿(mào)易互助合作組織開展邊民互市貿(mào)易的新模式，有效促進邊貿(mào)扶貧。

發(fā)展壯大邊貿(mào)扶貧產(chǎn)業(yè)園。在政策、資金、土地指標等方面給與支持，增強集聚產(chǎn)業(yè)，貧困邊民的能力。在產(chǎn)業(yè)園配套區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)易地扶貧搬遷安置點，吸引更多貧困村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持邊境小額貿(mào)易進口加工模式，鼓勵產(chǎn)業(yè)園發(fā)展交通物流、商貿(mào)旅游等第三產(chǎn)業(yè)。

加強邊境貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對邊民賴以生存的口岸、互市點、一級口岸至城鎮(zhèn)建道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，培育邊貿(mào)特色市場，帶動邊境農(nóng)村市場體系建設(shè)，對離互市點較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供公共交通，方便邊民到互市點開展活動。

鼓勵互市貿(mào)易商品落地加工。積極開展產(chǎn)業(yè)招商，探索“邊民互市+落地加工”的互市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，以貿(mào)易帶動加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)互市商品的保值增值，將互市政策“紅利”留在邊境。

加強邊民互市點的信息化建設(shè)。建立邊民互市貿(mào)易管理平臺，實現(xiàn)社和、備案、通關(guān)、統(tǒng)計等作業(yè)和管理的信息化，促進規(guī)范管理。同時，優(yōu)化營商環(huán)境，簡化辦事手續(xù)，防控金融風險，為邊貿(mào)扶貧工作提供保障。