首頁>要聞 要聞
“獨生子女護理假”發(fā)了文卻沒有下文
新華社北京8月2日電 題:不知道、不敢請、請不了,“獨生子女護理假”只是說說而已?
新華社記者胡林果、宓盈婷、梁建強
近日,四川、河南兩省分別出臺或修訂了“獨生子女護理假”,這項涉及獨生子女及其家庭的政策目前已在全國9個省份推行。然而記者調查發(fā)現(xiàn),該項假期的實施效果卻并不盡如人意,不知道、不敢請、請不了的現(xiàn)象突出。究竟是什么原因導致這項政策一直懸在空中?護理假落到實處還需邁過幾道坎?
看起來很美好 每年15天帶薪護理假
雖然全面二孩時代已經到來,但獨生子女及家庭在我國仍然是一個龐大的群體。社科院統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2010年,我國獨生子女總量約1.45億,生活在獨生子女家庭的人口有將近4.5億。最早一批獨生子女父母目前已年逾六旬,獨生子女家庭面臨的看護壓力與日俱增。
為更好地保障老年人的權益,自2016年河南首次出臺護理假以來,目前先后已有包括福建、廣西、湖北等在內的9個省份,以地方立法或行政規(guī)章的形式明確了護理假。
記者梳理發(fā)現(xiàn),各地護理假通常在15天左右,今年7月底,河南修改了相關條例,將護理假時長修改為“不少于20天”;四川、湖北、黑龍江還給予非獨生子女每年不超過7天的護理假,陪護期間工資福利待遇不變。
此外,對于獨生子女休假的條件各省也有所不同。河南獨生子女休護理假的前提是要求老人持有獨生子女父母光榮證;四川則規(guī)定獨生子女休假需滿足“老年人患病住院期間不能自理”的條件;廣州還規(guī)定了獨生子女父母需滿足“年滿60周歲以上”且在“患病住院治療期間”的條件。
盡管各地規(guī)章制度有所不同,但社會普遍對護理假的出臺“點贊”。一些地區(qū)老齡辦及老年人權益保護團體認為,該項假期不僅有助于社會尊老敬老風氣的形成,對于中青年人主動關注老年人意識的提升也起到了積極的促進作用。
為了使護理假更具操作性,福建省相關條例設置了相應的法律責任;在湖北,相關政策還完善了老年人社會保險、社會福利、社會救助等社會保障政策。
發(fā)了文卻沒有下文 有假難休
盡管這項政策受到社會普遍認可,但記者調查發(fā)現(xiàn),其實施效果卻并不盡如人意,一些公司和個人明確表示“不知道護理假”。湖北某科技有限公司主管人力資源的負責人坦言,“確實還不清楚有這個規(guī)定,也沒有人以獨生子女護理假的名義請假?!?/p>
一些符合條件的獨生子女則表示“不敢請”。在福州市某民營企業(yè)工作的謝女士看來,這個假期是“機關事業(yè)單位獨生子女帶薪護理假”;鄭州市一家民營企業(yè)員工劉娟娟說,現(xiàn)在年假還有一些公休假都沒有保證,更不敢奢求獨生子女護理假,這類假期如果只是原則性的要求,估計也就是一場空,“老板不樂意,能休你也不敢休”。
由于不是全國性政策,還有一些獨生子女則面臨“請不了”的難題。福建省老齡辦綜合處處長郭戰(zhàn)平表示,護理假目前只在少數(shù)幾個省份施行,國家層面的法律尚未有相關規(guī)定,這就造成了一些老年人在有規(guī)定的省份、獨生子女在沒有相關規(guī)定省份工作的,無法享有假期。
從護理假出臺后的歡欣鼓舞,到只聽雷聲不見雨點的失望,不少獨生子女吐槽該假期只是“紙上福利”。然而記者了解到,各地曾多次發(fā)文推動政策落實,例如湖北省老齡工作委員會已向省直機關、高等院校、大型企事業(yè)單位老齡工作部門發(fā)出通知。對于這一政策在不少地區(qū)還尚未真正落到實處,受訪人士認為主要有以下原因:
——細則不明確。廣西壯族自治區(qū)老齡工作委員會辦公室工作人員溫舒表示已接到不少咨詢電話,除了市民反映不知如何請假外,不少單位和公司也不知道怎么批準。
——監(jiān)管不明確。廣東省民政部門表示,老齡辦負責政策的細化,而具體的執(zhí)行監(jiān)管應該是勞動監(jiān)察部門。記者調查發(fā)現(xiàn),湖北省人大、省政府明確將開展執(zhí)法檢查,此外一些省份并未對該項假期的落實開展執(zhí)法檢查。
——處罰不明確。郭戰(zhàn)平表示,該項假期無形中增加了企業(yè)的用工成本,甚至有部分企業(yè)以相關條款未作細化明確為由拒絕執(zhí)行。中國人民大學法學院教授劉俊海認為,企業(yè)違反規(guī)定有什么罰則并未體現(xiàn),這一定程度上助長了企業(yè)的違法違規(guī)行為。
推動政策落地:既要激勵也要懲罰
受訪專家認為,要讓更多獨生子女依法依規(guī)享受到假期,還需要從政策細化、激勵及執(zhí)行層面予以更多保障。
首先,進一步細化政策,確保護理假落實有據(jù)。郭戰(zhàn)平建議,應對獨生子女身份確認、父母住院情況、外埠獨生子女請假途中時間如何計算等問題作出統(tǒng)一的細化規(guī)定。劉俊海認為,可在地方性法規(guī)施行一段時間后,對其效果進行評估,并在國家層面進行立法。
其次,研究制定相關稅收和補貼政策。北京大成律師事務所律師于丹丹認為,消除或減輕企業(yè)因執(zhí)行護理假而造成的成本增加問題至關重要,相關部門可通過稅收調節(jié)等方式,彌補企業(yè)額外增加的人力成本。
最后,定期開展監(jiān)督檢查工作。于丹丹說,促進政策的落實還應該明確具體的責任監(jiān)管部門,可以由工會或民政等部門負責監(jiān)督各企事業(yè)單位的落實情況;一旦發(fā)現(xiàn)有企業(yè)違反相關法規(guī),由勞動監(jiān)察部門出面進行懲處。(參與采寫:宋曉東、朱麗莉)
編輯:曾珂
關鍵詞:“獨生子女護理假”發(fā)了文卻沒有下文