原標(biāo)題：慈善組織募捐信息須按時公開

《慈善組織信息公開辦法》下月實(shí)施，慈善組織未公開信息將被限期停止活動

昨日（7日），民政部公布《慈善組織信息公開辦法》，辦法對慈善組織信息公開作出詳細(xì)規(guī)定，明確了慈善組織重點(diǎn)公開的財產(chǎn)活動信息，以及有公募資格的慈善組織要公開的募捐信息。未依法履行信息公開義務(wù)的，且逾期不改正的，民政部門將責(zé)令其限期停止活動。辦法將于今年9月1日起施行。

慈善組織應(yīng)及時告知捐贈人募捐情況

此次辦法明確規(guī)定了慈善組織在各個重要時間點(diǎn)應(yīng)該向社會公開的信息。辦法明確要求，慈善組織應(yīng)當(dāng)對信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得以新聞發(fā)布、廣告推廣等形式代替應(yīng)當(dāng)履行的信息公開義務(wù)。

記者注意到，辦法規(guī)定，對于年度工作報告和財務(wù)會計報告、公開募捐情況、慈善項(xiàng)目有關(guān)情況，慈善組織要在民政部門提供的統(tǒng)一的信息平臺向社會公開。慈善組織還應(yīng)在統(tǒng)一的信息平臺發(fā)布發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方以及與慈善組織存在控制、共同控制或者重大影響關(guān)系的個人或者組織，以及本組織的聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。

慈善組織開展公開募捐活動，應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等，并在統(tǒng)一信息平臺向社會公開。

慈善組織開展定向募捐的，應(yīng)當(dāng)及時向捐贈人告知募捐情況、捐贈款物管理使用情況。捐贈人要求將捐贈款物管理使用情況向社會公開的，慈善組織應(yīng)當(dāng)向社會公開。

在慈善組織發(fā)生重大資產(chǎn)變動、重大投資、重大交易及資金往來時，慈善組織應(yīng)在發(fā)生這些情形后30日內(nèi)，在統(tǒng)一信息平臺向社會公開具體內(nèi)容和金額。

此外，辦法還規(guī)定，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)公開的基本信息還包括按年度公開在本組織領(lǐng)取報酬從高到低排序前五位人員的報酬金額；以及本組織出國（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購置及運(yùn)行費(fèi)用、招待費(fèi)用、差旅費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。

辦法規(guī)定，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息以及捐贈人、志愿者、受益人、慈善信托的委托人不同意公開的姓名、名稱、住所、通訊方式等信息，不得公開。

網(wǎng)絡(luò)平臺募款直接打入慈善組織賬戶

目前，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布公募信息已經(jīng)成為慈善募捐的重要渠道。根據(jù)慈善法的規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，并可以同時在其網(wǎng)站發(fā)布募捐信息。此次辦法也對互聯(lián)網(wǎng)募捐進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定。

民政部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，民政部目前已經(jīng)指定了20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺。隨著網(wǎng)絡(luò)募捐的開展，有關(guān)違法行為需要明確法律責(zé)任，可以依據(jù)《慈善法》的規(guī)定追究慈善組織相應(yīng)的法律責(zé)任。

記者了解到，在民政部公開互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺時已經(jīng)明確要求，平臺嚴(yán)格按照規(guī)定，做好技術(shù)升級改造，在顯著位置作出相應(yīng)公開承諾，為取得公開募捐資格的慈善組織提供公平、公正的信息服務(wù)，嚴(yán)格區(qū)分慈善募捐信息發(fā)布和其他信息服務(wù)，接受后續(xù)動態(tài)管理、行業(yè)自律管理和社會監(jiān)督。

民政部國家社會組織管理局相關(guān)工作人員介紹，民政部指定的20家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺都作了“不代為接受慈善捐贈財產(chǎn)”的承諾?！熬褪钦f，平臺必須保證募集到的錢直接打入慈善組織的賬戶，一分鐘也不在平臺截留。這是為了保證互聯(lián)網(wǎng)募捐的安全性。”該工作人員說。

釋疑1

慈善信息誰來公開？

慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人

慈善組織是接受慈善捐贈、開展慈善活動的主體。民政部國家社會組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次辦法通過規(guī)范慈善組織的信息公開行為，與慈善法的其他配套規(guī)章形成合力，保護(hù)捐贈人、志愿者、受益人的合法權(quán)益，維護(hù)社會公眾的知情權(quán)，促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

對于公開的主體，這位負(fù)責(zé)人表示，慈善組織是慈善信息公開的主體、第一責(zé)任人。慈善事業(yè)公開透明，需要通過“組織化”，將慈善財產(chǎn)與其他個人、企業(yè)、單位、國家財產(chǎn)分開。

“財產(chǎn)捐贈和慈善活動只有通過慈善組織進(jìn)行，才能實(shí)現(xiàn)公開透明、受到有效監(jiān)管、落實(shí)優(yōu)惠和激勵措施。”這位負(fù)責(zé)人說。

此外，這位負(fù)責(zé)人還介紹，個人或其他組織直接進(jìn)行的善行義舉，在道義上可以鼓勵，但從財產(chǎn)上無法與私有財產(chǎn)或者國有財產(chǎn)進(jìn)行區(qū)分，從行為上無法與市場行為或者公共服務(wù)進(jìn)行區(qū)分，因而難以按照慈善屬性來踐行公開透明，無法對照慈善宗旨接受監(jiān)管。對此，《慈善法》將慈善信息公開的主要義務(wù)集中于慈善組織。

釋疑2

慈善信息如何公開？

民政部門應(yīng)在統(tǒng)一信息平臺及時公開慈善信息

對于慈善信息的公開，《慈善法》規(guī)定，民政部門應(yīng)在統(tǒng)一的信息平臺，及時向社會公開慈善信息，并免費(fèi)向慈善組織和慈善信托的受托人提供慈善信息發(fā)布服務(wù)。

記者了解到，民政部已于2017年9月1日開通了全國慈善信息平臺（即“慈善中國”），這是可以供全國各級民政部門和所有的慈善組織免費(fèi)使用的平臺。

民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有些地方政府或者民政部門開發(fā)的具有公開慈善信息功能的政府平臺，應(yīng)當(dāng)與“慈善中國”聯(lián)通，形成數(shù)據(jù)的統(tǒng)一歸集。慈善組織無需自己建立網(wǎng)站或者其他信息公開平臺，可以依托統(tǒng)一信息平臺履行法律規(guī)定的信息公開義務(wù)。

公開信息有何具體要求？這位負(fù)責(zé)人介紹，凡是與人民群眾關(guān)系密切、社會關(guān)注度高的信息，都要在上述的統(tǒng)一信息平臺公開，以便于統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一監(jiān)督。開展公開募捐時，除了在統(tǒng)一信息平臺，更應(yīng)當(dāng)在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體公開信息。涉及主體不廣泛、關(guān)注度相對較低的信息，也應(yīng)當(dāng)面向社會公開，但可以通過其他渠道予以公開。

釋疑3

重點(diǎn)公開什么信息？

辦法突出對慈善組織財產(chǎn)活動和公開募捐信息公開

從慈善組織及其活動特點(diǎn)，此次辦法突出了對慈善組織財產(chǎn)活動和公開募捐的信息公開。

“對財產(chǎn)活動的監(jiān)管是慈善組織監(jiān)管的重中之重。”民政部國家社會組織管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦法主要從重要性和關(guān)聯(lián)性兩個角度明確了慈善組織財產(chǎn)活動的信息公開要求。從重要性角度來說，抓住三個重大環(huán)節(jié)，即：重大資產(chǎn)變動，重大投資，重大交易及資金往來要向社會公開。從關(guān)聯(lián)性角度來說，抓住慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人、管理人員、被投資方等重要關(guān)聯(lián)方，將慈善組織與關(guān)聯(lián)方之間的交易、捐贈、資助、共同投資、委托投資、資金往來通通納入公開范疇。

關(guān)于公開募捐的信息公開。依據(jù)慈善法，一般的個人、組織不能開展公開募捐；沒有公開募捐資格的慈善組織只能進(jìn)行定向募捐。慈善組織獲得公開募捐資格才有權(quán)開展公開募捐。

“與一般慈善組織相比，具有公開募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)接受更為嚴(yán)格的監(jiān)督，透明度應(yīng)當(dāng)更高?！边@位負(fù)責(zé)人介紹，此次辦法從三個方面對具有公開募捐的慈善組織做出特別要求，包括要求公布領(lǐng)取報酬最高的前五位人員的報酬金額，公布各類“公務(wù)”活動的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，這是為了監(jiān)督慈善組織是否按照慈善法要求“遵循管理費(fèi)用最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支”。要求募捐活動全過程對外公開，即事前、事中、事后都要公開相應(yīng)的內(nèi)容，滿足社會監(jiān)督的需要。此外，要求慈善項(xiàng)目至少每三個月公布一次進(jìn)展情況，項(xiàng)目結(jié)束后還要做全面公開。（記者 吳為）