作者:全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)科學(xué)院院士 葛均波

環(huán)顧全球,科技強(qiáng)國(guó)、科技創(chuàng)新已被世界各國(guó)提升至發(fā)展戰(zhàn)略層面。可以毫不夸張地說(shuō),誰(shuí)做到了“科研改革,科技創(chuàng)新”,誰(shuí)就能走在未來(lái)世界發(fā)展的前列。

科技進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)變革,科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。近年來(lái),我國(guó)科技發(fā)展迅猛,但不得不承認(rèn),我國(guó)的原創(chuàng)科技,尤其是高精尖技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家依然有較大差距。另外,國(guó)內(nèi)科研管理制度改革的相對(duì)滯后,也制約了科研工作者的創(chuàng)新熱情。值得關(guān)注的是,2013年到2016年與科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的司法案件呈遞增趨勢(shì),科研工作者在科研經(jīng)費(fèi)管理和成果轉(zhuǎn)化上有較大困惑,現(xiàn)行的科研管理制度無(wú)法適應(yīng)科研工作迅猛發(fā)展的實(shí)際需求,繁瑣的審批制度束縛了科研工作者的熱情和創(chuàng)造力。為此,習(xí)近平總書(shū)記鄭重強(qiáng)調(diào):“要形成充滿(mǎn)活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制”,科研體制改革和創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。

近日,國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),結(jié)合實(shí)際中存在的問(wèn)題,筆者有幾點(diǎn)想法。

簡(jiǎn)化程序,高效管理?，F(xiàn)行科研管理制度上的一些弊端,包括項(xiàng)目審批、驗(yàn)收和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中的管理僵化、程序繁瑣等問(wèn)題,是很多科研工作者的“難言之痛”?？蒲袆?chuàng)新不同于一般的公務(wù)活動(dòng),因?yàn)榭茖W(xué)研究的本身的不確定性,需要更加靈活、彈性的管理模式。但現(xiàn)實(shí)中的科研管理體制“計(jì)劃性”太強(qiáng),程序上過(guò)于僵化,阻礙了科研人員的創(chuàng)新探索。李克強(qiáng)總理曾提到,人類(lèi)的重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)都不是“計(jì)劃”出來(lái)的。我們應(yīng)當(dāng)賦予科研人員更大技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán),結(jié)合研究實(shí)際情況做出調(diào)整,并且減少科研項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)的各類(lèi)評(píng)估和檢查,由“重過(guò)程”改為“重結(jié)果”。另外,科研管理程序過(guò)于繁瑣,體現(xiàn)在立項(xiàng)申報(bào)、階段驗(yàn)收、經(jīng)費(fèi)管理等方面。科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放繁瑣,導(dǎo)致發(fā)放時(shí)間滯后,不得不通過(guò)其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)填補(bǔ),埋下安全隱患。有的科研人員自嘲“很多科研項(xiàng)目的管理,都把科學(xué)家逼成了會(huì)計(jì)”。習(xí)總書(shū)記曾在院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“不能讓繁文縟節(jié)把科學(xué)家的手腳捆死了,不能讓無(wú)窮的報(bào)表和審批把科學(xué)家的精力耽誤了”?！锻ㄖ防锾岬揭?jiǎn)化科研項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程,推行“材料一次報(bào)送”以及避免重復(fù)檢查制度等舉措,反映了政府部門(mén)對(duì)簡(jiǎn)化管理流程、高效運(yùn)轉(zhuǎn)管理模式的決心。

創(chuàng)新評(píng)價(jià)考核制度。《通知》提及,優(yōu)化整合科技領(lǐng)域人才計(jì)劃,切實(shí)精簡(jiǎn)人才“帽子”,開(kāi)展科技人才計(jì)劃申報(bào)查重工作,不得將人才“帽子”同物質(zhì)利益直接掛鉤。開(kāi)展“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”問(wèn)題集中清理,建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。對(duì)承擔(dān)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人及引進(jìn)的高端人才實(shí)行年薪制?？蒲腥藛T是科研工作的主體,目前科研人才評(píng)定存在“唯論文、唯職稱(chēng)、唯學(xué)歷”等誤區(qū),一線(xiàn)科研人員薪酬激勵(lì)較低,部分地區(qū)存在項(xiàng)目人才稱(chēng)號(hào)終身制的現(xiàn)象。人才考核方面,我們應(yīng)更看重科研人員的思路、想法及干勁,而且項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上向承擔(dān)任務(wù)的中青年科研骨一線(xiàn)人員傾斜;項(xiàng)目績(jī)效方面,建立以創(chuàng)新質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)價(jià)體系,從重?cái)?shù)量、重過(guò)程向重質(zhì)量、重結(jié)果轉(zhuǎn)變,對(duì)評(píng)價(jià)科研成果的科學(xué)價(jià)值、技術(shù)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、文化價(jià)值等多方面進(jìn)行評(píng)估,并且不同的科研項(xiàng)目類(lèi)型采取側(cè)重點(diǎn)不同的分類(lèi)評(píng)價(jià),尤其是涉及國(guó)際前沿及顛覆性技術(shù)領(lǐng)域,予以免責(zé)機(jī)制,設(shè)立探索基金類(lèi)項(xiàng)目,績(jī)效考核與常規(guī)科研項(xiàng)目區(qū)分。

改革試點(diǎn)和綠色通道?！锻ㄖ分赋?實(shí)行科研項(xiàng)目績(jī)效分類(lèi)評(píng)價(jià),加強(qiáng)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)考核,績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目調(diào)整、后續(xù)支持的重要依據(jù)。上世紀(jì)90年代末筆者剛回國(guó)時(shí),發(fā)現(xiàn)急性心?；颊呓?jīng)常因?yàn)闀r(shí)間耽誤而得不到有效救治,于是當(dāng)時(shí)開(kāi)通了華東地區(qū)第一條心肌梗死綠色通道,讓心?；颊吣鼙M快得到醫(yī)療救助,效果顯著。改革試點(diǎn)和綠色通道是一條行之有效的策略。可以挑選創(chuàng)新績(jī)效顯著、開(kāi)創(chuàng)性工作突出、科研誠(chéng)信良好的單位進(jìn)行改革試點(diǎn),給予“綠色通道”支持,對(duì)證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法,及時(shí)總結(jié)提煉在全國(guó)推廣。最近,我們?cè)诤Ｄ享憫?yīng)號(hào)召,成立了博鰲醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院,作為心血管乃至醫(yī)學(xué)創(chuàng)新的試點(diǎn)陣地。在這個(gè)試點(diǎn)里,可以落實(shí)所有改革性的政策,包括擴(kuò)大科研經(jīng)費(fèi)自主使用權(quán),賦予科研人員研究決策權(quán),建設(shè)不同科研類(lèi)型項(xiàng)目管理和考核體系,同時(shí)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新型基金項(xiàng)目,對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效考核放寬要求,重在積累經(jīng)驗(yàn);探索轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)成果認(rèn)定政策,賦予科研人員成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán),激活科技人員的熱情。

誠(chéng)如習(xí)總書(shū)記所言:“科技是國(guó)家強(qiáng)盛之基,創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂”。我們應(yīng)抓住機(jī)遇,深化科研管理體制的改革,加強(qiáng)科研創(chuàng)新,爭(zhēng)取“彎道超車(chē)”。海闊憑魚(yú)躍,天高任鳥(niǎo)飛。相信新政策將進(jìn)一步解放科研工作者的科研創(chuàng)造力,為建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)作出貢獻(xiàn)。