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民建中央:推進更高層次的開放

2018年08月14日 09:25 | 作者:李昌禹 | 來源:人民日報
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【大調(diào)研?人民日報】民建中央:推進更高層次的開放


今年4月13日,在海南建省和成立經(jīng)濟特區(qū)30周年之際,中央宣布將在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。海南如何建設(shè)自由貿(mào)易港?面臨哪些困難和挑戰(zhàn)?受中共中央委托,全國人大常委會副委員長、民建中央主席郝明金帶領(lǐng)民建中央調(diào)研組不久前奔赴海南,圍繞“探索‘自由貿(mào)易港’建設(shè)”展開專題調(diào)研考察。

海南自貿(mào)港是中國推進更高水平開放的標志

自由貿(mào)易港是當今世界最高水平的開放形態(tài)。如何建設(shè)一個體現(xiàn)中國特色、符合中國國情、符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港,并沒有先例可循。本次調(diào)研組來到海南調(diào)研考察的目的,就是進行實地調(diào)研走訪,為海南自貿(mào)港建設(shè)建言獻策。

雖然中央宣布海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)剛過去不久,然而調(diào)研組在??凇偤?、三亞等地走訪中看到,海南各地已經(jīng)摩拳擦掌,干勁十足?!斑@次來到海南,我們在這片改革開放的熱土上看到,自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)得到人們的高度認同和積極響應(yīng)?!泵窠ㄖ醒胝{(diào)研部部長蔡玲說,“到處都在準備,到處都在行動,大家都在勁往一處使,以30年特區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ),海南在邁向更高層次的改革開放?!?/p>

改革需要激情,更需要謀劃。自貿(mào)港建設(shè)牽涉各個領(lǐng)域的改革,涉及方方面面,千頭萬緒,該如何規(guī)劃,從何做起?調(diào)研組認為,首先是要充分認識海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)的獨特優(yōu)勢。

“海南是我國最大的經(jīng)濟特區(qū),地理位置獨特,擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境,同時又是相對獨立的地理單元,具有成為全國改革開放試驗田的獨特優(yōu)勢?!苯衲?月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的講話就指出了海南的獨特優(yōu)勢。

在調(diào)研組看來,海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)方面的優(yōu)勢可謂得天獨厚:海南島四面環(huán)海,實行“一線放開,二線管住”監(jiān)管制度的物理條件較好;從地理位置上看,海南是面對太平洋和印度洋的重要開放門戶,是連接東北亞和東南亞的區(qū)域中心,區(qū)位優(yōu)勢明顯;海南島具備國際旅游島等獨特的開放政策優(yōu)勢,如59國免簽、離島免稅、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)等;具備面積、人口、土地等后發(fā)優(yōu)勢,發(fā)展空間大;此外,海南經(jīng)濟總量小,風險總體可控,等等。

“海南建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)不是無源之水、無本之木,而是建立在中國改革開放40年的經(jīng)驗、海南建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)30年經(jīng)驗、上海等地建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)多年經(jīng)驗基礎(chǔ)之上的?!?全國政協(xié)常委、民建中央副主席周漢民說,“海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)的規(guī)劃要謀定而后動,要管長遠,不能匆忙而至。因為海南自貿(mào)區(qū)(港)未來的發(fā)展絕不僅僅是海南的事,也是我們推進更高水平開放的標志?!?/p>

盡快補齊人才、基礎(chǔ)設(shè)施等短板

在調(diào)研中,調(diào)研組也了解到,海南目前在建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)(港)上的短板也很突出。一方面,海南的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)外向度目前仍較低,2017年海南出口295.66億元,固定資產(chǎn)投資4125.4億元,社會消費品零售總額為1618.8億元,在投資、消費、出口的“三駕馬車”中,出口的作用較小;另一方面,海南的市場主體仍然偏少,上市企業(yè)少,大多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、實力不強。海南目前在建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)中人才仍較為匱乏,尤其是產(chǎn)業(yè)人才和國際化人才缺口較大。要解決這些問題,必須大力改善營商環(huán)境,大力引進人才,同時配套好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

這些短板海南當?shù)匾惨呀?jīng)注意到。就在調(diào)研組到達海南時,海南當?shù)卣陂_展“百萬人才進海南”行動計劃,加大出臺人才激勵政策的力度,同時重點打造和改善營商環(huán)境,通過極簡審批、減稅減費降低企業(yè)綜合成本等吸引創(chuàng)新資源聚集海南。

在調(diào)研組專家看來,要補齊這些短板,未來仍需要多方協(xié)作共同努力。全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副秘書長王濟光最關(guān)注的是人才問題?!叭耸莿?chuàng)新發(fā)展的第一要素。也是海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中更管長遠的問題,必須早做打算、通盤考慮。”王濟光說。

王濟光認為,海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中的人才問題和國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中遇到的人才問題還不完全一樣,更急需外向型、開放型人才?!皩τ谧再Q(mào)區(qū)(港)建設(shè)來說,僅僅靠海南本地的人才支撐、培養(yǎng)肯定來不及,光靠海南自己引進也不能完全解決人才到位的問題?!?/p>

“海南自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)要吸取國際自貿(mào)港的先進經(jīng)驗,對標國際最高標準,高起點、高水平建設(shè)中國特色的自由貿(mào)易港?!比珖f(xié)常委、民建中央副主席兼秘書長李世杰說,相較上海等地來說,海南過去的發(fā)展相對緩慢,必須要有更優(yōu)惠的條件集聚資源發(fā)展自己,這些條件包括基礎(chǔ)設(shè)施、人員素質(zhì)、營商環(huán)境等各方面?!熬腿瞬欧矫鎭碚f,要創(chuàng)新教育合作機制,建立吸引高層次人才的管理制度,把優(yōu)秀的國內(nèi)、國際人才吸引到海南自貿(mào)港的建設(shè)中來?!崩钍澜苷f。

自貿(mào)港建設(shè)要達到“放”與“限”的平衡

從??诘江偤T俚饺齺啠宦纷邅?,關(guān)于自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中地方自主權(quán),以及自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中哪些領(lǐng)域該“放”、哪些該“限”的討論一直不絕于耳。那么,海南在未來的自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)中如何把握這種平衡?

在民建上海市委副主委、上海經(jīng)濟社會發(fā)展研究院院長汪勝洋看來,海南在建設(shè)自貿(mào)區(qū)(港)過程中要更大力度地開放,就必須在“放”和“限”之間達到一個平衡,這個平衡不可能一蹴而就,很可能是一個動態(tài)推進、不斷平衡的過程?!昂D献陨戆l(fā)展得相對緩慢,要想集聚資源,就得有特別的政策設(shè)計,需要更開放的環(huán)境,所以要‘放’;但‘放’的同時也要在一些地方如金融領(lǐng)域有一定限制,防止對國內(nèi)市場造成嚴重沖擊。”而具體限制到什么程度,“要跟‘放’了以后對國內(nèi)的影響來判斷。”

根據(jù)規(guī)劃,海南自貿(mào)區(qū)(港)未來發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)是旅游、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、金融會展等,在當?shù)貙儆凇翱战敌彤a(chǎn)業(yè)”,汪勝洋建議,在探索建設(shè)海南自貿(mào)港過程中,不妨采用“區(qū)中區(qū)—園中園—島中島”的模式,由企業(yè)、機構(gòu)幫助政府做園區(qū),做信息島、旅游島、健康島,并進行管理,形成遍地開花的園區(qū)。“自貿(mào)港的管理不應(yīng)該是政府直接管,而是讓企業(yè)、機構(gòu)來管,由那些高素質(zhì)的管理機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),這樣形成一批點狀的優(yōu)秀示范區(qū)、管理區(qū),由點及面地改善我們的營商環(huán)境?!蓖魟傺笳f。

“自貿(mào)區(qū)(港)建設(shè)當?shù)乇仨氁凶畲蟮淖灾鳈?quán)?!敝軡h民說,所謂自主權(quán)就是在法律的框架內(nèi)、在中央授權(quán)的框架內(nèi),先行先試。在他看來,自主權(quán)就是依法而行、依授權(quán)而行,而“最大的困難就是當沒有上位法的時候,該如何做?!敝軡h民建議,一方面,作為一個獨立建制的省,海南本身就有地方立法權(quán),海南可以大膽試、大膽闖,該授權(quán)的要予以授權(quán)。另外,也可以嘗試與全國人大常委會和國務(wù)院磋商解決,對一些領(lǐng)域授權(quán)制定暫行辦法或者暫停部分法律在自貿(mào)區(qū)(港)實施,“做到既符合中央規(guī)定,又符合法律授權(quán),讓基層在進一步的改革開放中有更多的發(fā)揮空間?!?/p>

(來源:人民日報;記者:李昌禹)


編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:海南 建設(shè) 貿(mào)區(qū)

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