作者:中共海南省委黨校常務(wù)副校長、教授 王和平

海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。全省廣大黨員、干部必須強化“四個意識”,緊抓機遇、奮發(fā)有為,努力增強海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的行動自覺,不辜負習(xí)總書記和黨中央的親切關(guān)懷與大力支持,不辜負全省人民的殷切期盼。

在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上,習(xí)近平總書記鄭重宣布,黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。這是習(xí)總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略,賦予了海南全面深化改革開放新的重大責(zé)任、重大使命和重大歷史機遇。全省廣大黨員、干部要強化“四個意識”,緊抓機遇、奮發(fā)有為,努力增強海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的行動自覺,不辜負習(xí)總書記和黨中央的親切關(guān)懷與大力支持,不辜負全省人民的殷切期盼。

增強不斷學(xué)習(xí)的行動自覺,努力克服海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中存在的知識恐慌和本領(lǐng)恐慌。客觀而言,面對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的新形勢、新任務(wù)、新挑戰(zhàn),不少干部不同程度存在知識恐慌和本領(lǐng)恐慌問題,對怎么把新理念、新思路、新要求、新業(yè)態(tài)盡快轉(zhuǎn)化為發(fā)展的新舉措、新成效等不知不會,有的甚至深感茫然,不知從何下手。習(xí)總書記深刻指出:“在每一個重大轉(zhuǎn)折時期,面對新形勢新任務(wù),我們黨總是號召全黨同志加強學(xué)習(xí);而每次這樣的學(xué)習(xí)熱潮,都能推動黨和人民事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展大進步。”當(dāng)前,我省各級干部亟需克服有關(guān)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)方面的知識恐慌和本領(lǐng)恐慌,按照“缺什么補什么學(xué)什么”原則,增強不斷學(xué)習(xí)的本領(lǐng),決不能停留在“老辦法不管用、新辦法不會用”的狀態(tài)。當(dāng)前,在原有學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上,要進一步深刻領(lǐng)會習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神,做到深入學(xué)、持久學(xué)、反復(fù)學(xué)、刻苦學(xué)、帶著問題學(xué)、聯(lián)系實際學(xué),真正學(xué)深悟透、學(xué)懂弄通。要原原本本,學(xué)習(xí)不能望文生義、一知半解,要學(xué)深悟透;務(wù)必融會貫通,要與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、省第七次黨代會精神、省七屆歷次全會精神、全國自貿(mào)區(qū)建設(shè)先進經(jīng)驗、世界自貿(mào)港有益經(jīng)驗等有機結(jié)合起來。

增強大膽試、大膽闖、自主改的行動自覺,通過自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)充分發(fā)揮好全面深化改革開放的海南“試驗田”作用。習(xí)總書記強調(diào),海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū),要以制度創(chuàng)新為核心,賦予更大改革自主權(quán),大膽試、大膽闖、自主改。中央12號文件明確指出,海南全面深化改革開放要探索可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,壓茬拓展改革廣度和深度。為此,海南要繼續(xù)發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神,先行先試、大膽創(chuàng)新,努力成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿,形成更高層次改革開放新格局。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)特別是中國特色自由貿(mào)易港,對我們的建設(shè)能力、管理能力等提出了更高的、全新的要求。我們要堅持摸著石頭過河,逢山開路,遇水架橋,在實踐中求真知,在探索中找規(guī)律,不斷形成新經(jīng)驗、深化新認(rèn)識、貢獻新方案。海南建設(shè)自由貿(mào)易港要體現(xiàn)中國特色,符合中國國情,符合海南發(fā)展定位。就產(chǎn)業(yè)而言,海南不能以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點,而要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。這就意味著,海南要更加注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級、優(yōu)化的力度,要更加注重通過人的全面發(fā)展充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力,從而把海南打造成為開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。

增強真抓實干、狠抓落實的行動自覺,確保海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)各項政策措施落地見效?？照?wù)`國,實干興邦。只有真抓才能攻堅克難,只有實干才能夢想成真。海南建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港是重大國家戰(zhàn)略,對海南干部而言,既是政治擔(dān)當(dāng)、政治任務(wù),也是對干部能力和作風(fēng)的重要考驗。政策千萬條,落實最重要。全省上下要按照省委七屆四次全會的部署,不折不扣抓好落實,各級干部要把建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)作為首要政治任務(wù)和長期重點工作,部門一把手是第一責(zé)任人,班子成員按照分工落實責(zé)任,廣大干部要認(rèn)清方位、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、全面行動起來,帶動全省上下形成勇挑時代重擔(dān)、狠抓貫徹落實、齊心拼搏奮斗的強大合力。各市縣、各部門、各行業(yè)要按照習(xí)總書記“4·13”重要講話、中央12號文件和省委七屆四次全會精神要求,對標(biāo)找準(zhǔn)位置、制定落實措施、列出責(zé)任清單、明確時間節(jié)點、任務(wù)到崗到人、加強督查督辦。以確保海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)各項政策措施落地見效。建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū),空喊口號沒有用,關(guān)鍵是要真抓實干。全省上下必須以“一天當(dāng)三天用”“不惜脫幾層皮”的作風(fēng),對照省委細化分解的各項重點工作任務(wù)確定的時間表、路線圖和責(zé)任要求,時不我待、只爭朝夕、苦干實干,務(wù)必做到打?qū)嵒A(chǔ)、早見成效。

增強依法辦事、厲行法治的行動自覺,為海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)積極打造法治化營商環(huán)境。從國際上看,但凡發(fā)展成功的自貿(mào)港,比如香港、新加坡等,無不得益于完備的立法保障,得益于良好的法治環(huán)境。中央12號文件明確指出,黨中央、國務(wù)院賦予海南全面深化改革開放的各項改革政策措施,凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的,經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟,我們建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)就是要通過全面深化改革開放,大膽試、大膽闖、自主改,加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。必須堅持用法治思維和法治方式推進改革開放,確保全面深化改革開放、建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)在法治軌道上全面推進和不斷深化。為此,要推進科學(xué)立法、民主立法,提高立法質(zhì)量,建立健全與國家法律體系相配套、與國際慣例相接軌、與中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的法規(guī)制度體系;要充分利用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán),加快制定與海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的地方性法規(guī)體系;要探索建立與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制,深化司法體制綜合配套改革,全面落實司法責(zé)任制;要構(gòu)建多元化國際商事糾紛解決機制和國際化的法律服務(wù)機構(gòu)。

增強積極擔(dān)當(dāng)、認(rèn)真作為的行動自覺,確保海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的分步實現(xiàn)。習(xí)總書記指出,一切偉大成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果,一切偉大事業(yè)都需要在繼往開來中推進。中央12號文件分2020年、2025年、2035年和本世紀(jì)中葉四個時間段規(guī)劃了海南全面深化改革開放的發(fā)展目標(biāo)。對此發(fā)展目標(biāo),國內(nèi)外高度關(guān)注,全國全省人民非常期待。發(fā)展目標(biāo)能否實現(xiàn),關(guān)鍵在于廣大黨員、干部能否積極、主動地擔(dān)當(dāng)與作為。全省廣大黨員、干部要對標(biāo)爭創(chuàng)新時代中國特色社會主義生動范例的重大使命,進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),提高執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)力、創(chuàng)造力。要善啃硬骨頭,敢于直面各種困難矛盾,敢于突破利益固化藩籬;要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”的關(guān)鍵作用,堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下,一級做給一級看、一級帶著一級干,層層壓實責(zé)任,當(dāng)好改革開放的開拓者、促進派、實干家;要進一步解放思想、求真務(wù)實,以新時代新標(biāo)桿來衡量各項工作成效,敢于打破陳舊的條條框框、思維定勢,不斷創(chuàng)造新經(jīng)驗、奪取新勝利、形成新標(biāo)桿;要樹立正確的政績觀,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng),保持歷史耐心,發(fā)揚釘釘子精神,確保發(fā)展目標(biāo)的分步實現(xiàn)。

增強駕馭風(fēng)險的行動自覺,在海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中打好防范和化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。習(xí)總書記指出,自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)。一般而言,開放水平與風(fēng)險度是成正比關(guān)系的。就以往經(jīng)驗看,海南歷史上出現(xiàn)的汽車走私事件、房地產(chǎn)泡沫、金融風(fēng)險等,至今記憶猶新。中央12號文件明確提出堅持全方位對外開放,堅持“先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、突出特色”的建設(shè)原則。這里,我們必須全面領(lǐng)會好、貫徹好“風(fēng)險可控”的重要原則,要多管齊下進行風(fēng)險治理,有效防范和化解各種風(fēng)險。打好防范和化解風(fēng)險攻堅戰(zhàn),是復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)工程,必須通盤謀劃,精心施策。要建立完善以信用監(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系,實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋;完善信息化智能化手段,對進出島人流、物流、資金流進行精準(zhǔn)管控;建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法體系,提高執(zhí)法效能;健全貿(mào)易風(fēng)險防控體系,實施貨物進口清單管理制度及動態(tài)調(diào)整機制;優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式,完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管,高效精準(zhǔn)打擊走私活動;建立多部門協(xié)作的疫情疫病和有害生物聯(lián)防聯(lián)控機制;健全金融風(fēng)險防控體系,嚴(yán)厲打擊非法集資、洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動,守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線;實行最嚴(yán)格的房地產(chǎn)調(diào)控措施,完善房地產(chǎn)調(diào)控機制,堅決防范炒房炒地投機行為,防止房價大起大落?？傊?要建立健全防范和化解風(fēng)險的規(guī)則體系、組織體系、管理體系、技術(shù)體系和應(yīng)急處置機制,做到早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早處置,提高和增強海南自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)中駕馭風(fēng)險的能力和本領(lǐng)。