黨的十八大以來,我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。新時(shí)代背景下,著眼于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板問題,黨的十九大報(bào)告首次提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,并寫入2018年的《政府工作報(bào)告》,成為引領(lǐng)“三農(nóng)”工作總抓手。

振興鄉(xiāng)村,需要的是全面振興,是“五位一體”在鄉(xiāng)村映照。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作,健全鄉(xiāng)村治理體系,必須培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。可以說,“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐,這個(gè)隊(duì)伍既包含著廣大各級(jí)“三農(nóng)”干部,又包含著鄉(xiāng)村振興所需要的各類人才,但與鄉(xiāng)村振興的需要相比,當(dāng)前“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)還存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、素質(zhì)能力不高、內(nèi)生動(dòng)力不強(qiáng)等問題,還需進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

8月17日,十三屆全國(guó)政協(xié)第八次雙周協(xié)商座談會(huì)在北京召開,中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席汪洋主持會(huì)議并講話。 人民政協(xié)報(bào)記者 賈寧 攝

8月17日,全國(guó)政協(xié)圍繞“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”議題召開雙周協(xié)商座談會(huì),在全國(guó)政協(xié)主席汪洋的主持下,來自中央相關(guān)部委、部分全國(guó)政協(xié)委員以及基層“三農(nóng)”干部代表相聚在全國(guó)政協(xié)禮堂,同商共議如何加強(qiáng)“三農(nóng)”干部和人才建設(shè),為鄉(xiāng)村打造并留住一支“永久牌”工作隊(duì)伍。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)

提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍能力素質(zhì)

懂農(nóng)業(yè)才能有擔(dān)當(dāng),愛農(nóng)村才能守初心,愛農(nóng)民才能付真情。深入到中國(guó)鄉(xiāng)村的田間地頭,才能體會(huì)到“一懂兩愛”的內(nèi)涵。

7月上旬,全國(guó)政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)專題調(diào)研組分成兩路,分別由全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂、鄭建邦率隊(duì),在四川、陜西以及山東、江蘇進(jìn)行深入調(diào)研,與基層“三農(nóng)”干部隊(duì)伍促膝座談,為此次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開做好建言獻(xiàn)策的準(zhǔn)備。為提高協(xié)商質(zhì)量,會(huì)前專門請(qǐng)中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和委員進(jìn)行了協(xié)商。

鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在黨。在“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)中,各地各級(jí)黨委政府高度重視,無不將其擺在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置來抓,很多地方成立了由黨政一把手掛帥的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃和鄉(xiāng)村人才振興工作方案。

“但在黨領(lǐng)導(dǎo)‘三農(nóng)’工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置上,有的地方各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理部門設(shè)置不統(tǒng)一、責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一,難以步調(diào)一致、形成合力?！闭{(diào)研組在地方留意到,我國(guó)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合部門大多承擔(dān)政策研究、綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查等,不負(fù)責(zé)‘三農(nóng)’具體工作;有些市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合管理部門沒有納入黨政機(jī)構(gòu)編制序列,作用發(fā)揮有限;再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合部門,工作機(jī)構(gòu)設(shè)置又不統(tǒng)一,具體工作難以統(tǒng)籌。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),原農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華委員代表調(diào)研組把這個(gè)問題提了出來,“根據(jù)黨管干部、黨管人才的原則,建議組織部門牽頭,黨委農(nóng)村工作部門和政府的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育、科技、文化、人社等相關(guān)部門參加,著手研究制定一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)意見,規(guī)范各有關(guān)部門分工職責(zé),確保各部門共同推進(jìn)‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍建設(shè)。”

吉林省政協(xié)主席江澤林委員認(rèn)為,建設(shè)“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,最重要的是要構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)新時(shí)代要求的、科學(xué)完備的體制機(jī)制?！爱?dāng)前在脫貧攻堅(jiān)中已經(jīng)形成了一整套科學(xué)有效的體制機(jī)制,事實(shí)證明非常有效,建議借鑒精準(zhǔn)扶貧的工作經(jīng)驗(yàn),切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),打造‘三農(nóng)’工作體制機(jī)制升級(jí)版,堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府協(xié)同負(fù)責(zé),社會(huì)依法有序參與,黨委和政府工作部門歸口協(xié)調(diào)的工作體制?！?/p>

真正深入群眾,真心依靠群眾,真情關(guān)愛群眾,真誠(chéng)服務(wù)群眾,各級(jí)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍尤其是基層干部隊(duì)伍的作用,毋庸置疑。

然而,僅在調(diào)研組所赴的四川,省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)工作人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)80.4%學(xué)歷在大專及以下,陜西省新當(dāng)選的村黨組織班子成員平均年齡46.1歲,具有大專以上文化程度的11.4%。管中窺豹,無論在調(diào)研中所見還是座談會(huì)所言,各級(jí)“三農(nóng)”干部隊(duì)伍中,當(dāng)屬基層最為薄弱。

座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),河南省蘭考縣委書記蔡松濤和山東省蘭陵縣卞莊街道代村黨委書記、村委會(huì)主任王傳喜,來自基層,他們的視角注定更具地方實(shí)踐特色。

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤為短缺的問題,蔡松濤介紹,蘭考主要強(qiáng)化選派干部的做法,從縣直單位選派愿意投身“三農(nóng)”人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線,充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三農(nóng)”技術(shù)干部、管區(qū)和包村干部力量。“同時(shí)建立多層次正向激勵(lì)機(jī)制,通過年度考核讓選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部‘能上能下’,在村級(jí)組織上則借鑒焦裕祿書記‘四面紅旗’的辦法,開展‘紅旗村’評(píng)選,獎(jiǎng)榮譽(yù)獎(jiǎng)績(jī)效,激勵(lì)村干部比學(xué)趕超?！?/p>

“要說村干部隊(duì)伍建設(shè),我本人先后擔(dān)任村支部書記、社區(qū)黨委書記、村黨委書記,一直被選為村委主任,可以說是黨政‘一肩挑’,既突出了黨的集中領(lǐng)導(dǎo),又減少了職數(shù)?！痹谕鮽飨部磥沓伺嘤矛F(xiàn)有村干部隊(duì)伍,還要未雨綢繆,提前著手對(duì)后備干部的培養(yǎng),從回鄉(xiāng)大學(xué)生、復(fù)退軍人、農(nóng)村“能人”中發(fā)展年輕黨員,逐步鍛煉使用。

在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng),關(guān)注基層干部隊(duì)伍建設(shè)的委員不在少數(shù)。與城市發(fā)展相比,農(nóng)村條件還是比較艱苦,較之以往,“三農(nóng)”工作隊(duì)伍面臨著更大沖擊、誘惑和挑戰(zhàn)?！案视谇遑?樂于奉獻(xiàn)”的信念已不足以支撐他們留在農(nóng)村,此外“愛”的不“懂”,“懂”的不“愛”現(xiàn)象也十分普遍。

今年兩會(huì),來自農(nóng)業(yè)大省山東的濟(jì)南市政協(xié)副主席段青英委員,遞交了一件《關(guān)于加強(qiáng)村兩委干部建設(shè)的提案》。此次應(yīng)邀參加座談會(huì),她再一次就該主題進(jìn)行了調(diào)研和反復(fù)思考,認(rèn)為村干部隊(duì)伍建設(shè)要以激勵(lì)保障為主,探索其經(jīng)濟(jì)待遇參照事業(yè)單位工資待遇,建立正常增長(zhǎng)機(jī)制,列入省級(jí)財(cái)政。同時(shí)選撥任用機(jī)制上,探索村干部職業(yè)化,實(shí)行選舉聘任,推行五年任期,適當(dāng)放寬優(yōu)秀農(nóng)村青年入黨條件,鼓勵(lì)大學(xué)生、退休人員、企業(yè)家、本土鄉(xiāng)賢等報(bào)名參選村干部。

“嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),選優(yōu)配強(qiáng),不能因?yàn)殡y選就降低標(biāo)準(zhǔn)?！鄙轿魇≌f(xié)原主席薛延忠委員同樣關(guān)注村干部隊(duì)伍建設(shè),但對(duì)于選用好農(nóng)村黨組織帶頭人問題,他的重點(diǎn)在一個(gè)“嚴(yán)”字,要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求,確保那些真正懂“三農(nóng)”、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好的干部作為帶頭人,堅(jiān)決防止村霸和宗族等勢(shì)力進(jìn)班子。

引導(dǎo)社會(huì)人才“回流”鄉(xiāng)村

當(dāng)下正值畢業(yè)季,身為老師,河南農(nóng)業(yè)大學(xué)教授范國(guó)強(qiáng)委員自己也不知道送走了多少屆畢業(yè)生,但有件事一直讓他耿耿于懷。

“農(nóng)業(yè)院?？朔促|(zhì)量低、培養(yǎng)條件差等困難,千辛萬苦培養(yǎng)的‘三農(nóng)’人才卻有許多根本不愿意回到農(nóng)村。”在座談會(huì)上,范國(guó)強(qiáng)坦露心扉,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生在涉農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)其實(shí)有60%左右,但到“三農(nóng)”一線工作的僅有20%左右。范國(guó)強(qiáng)認(rèn)為越是在這樣的背景下越是要振興農(nóng)業(yè)院校,“根據(jù)發(fā)展短板,當(dāng)前亟須在減免農(nóng)科學(xué)費(fèi)、破解農(nóng)校實(shí)習(xí)試驗(yàn)基地缺乏、大幅度提高‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍回報(bào)率上下功夫?！?/p>

“不想來、留不住、穩(wěn)不牢”,在發(fā)言中,發(fā)出同樣的感慨不止范國(guó)強(qiáng)。

引起浙江省僑聯(lián)主席吳晶委員和水利部原部長(zhǎng)陳雷委員“共同關(guān)注”的,是基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍。農(nóng)村要全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,必須培養(yǎng)一支具有較高專業(yè)素養(yǎng)、開拓創(chuàng)新能力的農(nóng)技隊(duì)伍,讓先進(jìn)發(fā)展理念、農(nóng)科技術(shù)、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策在“最后一公里”扎實(shí)落地。但一直以來農(nóng)技隊(duì)伍因?yàn)榉?wù)能力不強(qiáng),創(chuàng)新轉(zhuǎn)化動(dòng)能不足等原因成為“三農(nóng)”人才隊(duì)伍中的短板之一。

在農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)上,陳雷提出履職能力上要強(qiáng)化培訓(xùn)考核,隊(duì)伍建設(shè)上要提升保障水平,吸引人才上要注重機(jī)制創(chuàng)新。

“關(guān)鍵要充分激發(fā)農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力,按照市場(chǎng)需求和農(nóng)民需要,讓農(nóng)技人才開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)時(shí),能與農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),利益共享?！痹趨蔷Э磥?要提高農(nóng)技推廣人員的積極性,一定要探索農(nóng)技人員參與分紅的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,讓農(nóng)技服務(wù)公益性和營(yíng)利性融合發(fā)展。

值得欣慰的是,隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施,在回流的大軍中,委員們也看到農(nóng)村外出務(wù)工人員回歸的身影。長(zhǎng)期研究我國(guó)人口問題的中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長(zhǎng)莫榮委員坦言,“這些農(nóng)民工來自農(nóng)村,那里有他們的房子和親人,原本對(duì)鄉(xiāng)村就有著特殊的情感。只要有優(yōu)惠政策扶持他們就業(yè),再把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的優(yōu)秀分子充實(shí)到鄉(xiāng)村干部的隊(duì)伍中去,一定能發(fā)揮重要作用。”

事實(shí)上,地方在實(shí)踐中已經(jīng)證明了這些回流人才的重要作用。還是在勞務(wù)輸出大省四川,從2012年起連續(xù)7年實(shí)施“萬名人才回引工程”,從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大學(xué)生村官以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工中選拔“能人”,成功回引18574名優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)任職。

作為平等協(xié)商議事的重要平臺(tái),座談會(huì)的互動(dòng)總是熱烈。國(guó)家稅務(wù)總局原副局長(zhǎng)張志勇委員是個(gè)“老知青”,他抓住機(jī)會(huì)提出了自己的“返鄉(xiāng)計(jì)劃”,“是不是可以考慮讓一些單位50多歲就退二線,或提前退休的老同志們有一個(gè)發(fā)揮余熱的機(jī)會(huì),鼓勵(lì)他們下鄉(xiāng)任職。”常信民委員來自軍隊(duì),他則關(guān)注退轉(zhuǎn)軍人參與鄉(xiāng)村振興的路徑問題,“這些退轉(zhuǎn)軍人思想作風(fēng)過硬,建議制定退役士兵優(yōu)惠扶持政策,搭建平臺(tái)鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)就業(yè),退役軍人的力量就能發(fā)揮出來”。

參與會(huì)議的中央有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對(duì)委員們關(guān)心的問題進(jìn)行了一一回應(yīng),在解疑釋惑的同時(shí)進(jìn)一步宣傳了有關(guān)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)政策,提出在守住底線的基礎(chǔ)上,將鼓勵(lì)醫(yī)生、教師、科技、律師、互聯(lián)網(wǎng)等人才回鄉(xiāng)做貢獻(xiàn),同時(shí)將繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)復(fù)轉(zhuǎn)軍人的就業(yè)培訓(xùn),在任職學(xué)歷等方面進(jìn)一步放寬條件,調(diào)動(dòng)復(fù)轉(zhuǎn)軍人在鄉(xiāng)村振興中的積極性……

3個(gè)多小時(shí)里,14位委員加上兩位基層干部代表從不同角度,就“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)提出真知灼見。正如委員們所言,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)宏大的歷史命題,“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)也需以問題導(dǎo)向久久為功。借著鄉(xiāng)村振興的東風(fēng),可以想見,未來廣大鄉(xiāng)村將成為真正有識(shí)之士發(fā)揮作用的“大舞臺(tái)”。