作者:陳聯(lián)俊(暨南大學(xué)副教授、廣東高校意識(shí)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)理論輿情研究中心研究員)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),創(chuàng)新是第一動(dòng)力,人才是第一資源”“牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,全面聚集人才,著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)”。只有把創(chuàng)新人才放在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的突出位置,才能充分發(fā)揮粵港澳綜合優(yōu)勢(shì),打造富有活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群。

深化人才機(jī)制改革。截至2016年底,粵港澳大灣區(qū)常住人口數(shù)約為6800萬(wàn),在世界四大灣區(qū)中位列第一。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中,最大化地挖掘創(chuàng)新人才紅利、釋放創(chuàng)新人才效能,需要不斷進(jìn)行人才機(jī)制改革,尊重人才規(guī)律,突出問(wèn)題導(dǎo)向,破除制度壁壘,促進(jìn)信息流通,構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效、誠(chéng)信的科學(xué)評(píng)價(jià)體系?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有“一國(guó)兩制、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、四個(gè)核心城市”,相關(guān)政府部門需要全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針,堅(jiān)持新發(fā)展理念,吸納不同領(lǐng)域的專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等共同探索治理之道,集中多方智慧,尋找最佳方案。尤其是在大灣區(qū)建設(shè)逐步從強(qiáng)中心走向網(wǎng)絡(luò)型樞紐的格局下,人才流動(dòng)將會(huì)更加頻繁。據(jù)《全球人才排名(2017)》顯示,香港排名12,為亞洲第一,中國(guó)內(nèi)地排名40。世界知名大灣區(qū)對(duì)創(chuàng)新人才的吸引力,很大程度上得益于靈活高效的機(jī)制體制?；浉郯拇鬄硡^(qū)創(chuàng)新人才機(jī)制,既要充分吸收國(guó)際上比較成熟的做法經(jīng)驗(yàn),建立健全人才引進(jìn)機(jī)構(gòu)和人才共享平臺(tái),推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和資格互認(rèn);也要注重不同地區(qū)的人才特性和需求,重點(diǎn)建立健全制約人才發(fā)展的戶籍、住房、就業(yè)、子女入學(xué)、養(yǎng)老等與生活密切相關(guān)的政策措施,注重運(yùn)用法治化市場(chǎng)化方式協(xié)調(diào)解決發(fā)展問(wèn)題。

培育人才產(chǎn)業(yè)環(huán)境。在大灣區(qū)建設(shè)中,不同類型的產(chǎn)業(yè)組織需要不同的創(chuàng)新人才,要強(qiáng)化用人單位人才評(píng)價(jià)主體地位,擴(kuò)大用人自主權(quán),加大對(duì)優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定支持力度。《2017全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》首次根據(jù)“知識(shí)產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)”(2011~2015)對(duì)全球“創(chuàng)新集群”進(jìn)行排名,深圳-香港地區(qū)以“數(shù)字通信”為主要?jiǎng)?chuàng)新領(lǐng)域,在全球“創(chuàng)新集群”中排名第二。據(jù)《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)報(bào)告(2018)》統(tǒng)計(jì),粵港澳大灣區(qū)以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主,港澳地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重均在90%左右,廣東珠三角9市制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚,整個(gè)灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占比為62.2%,呈現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)體系。從粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看,需要針對(duì)性創(chuàng)造有利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā),推動(dòng)城市合理分工、功能互補(bǔ),找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位,突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)要素之間的協(xié)同創(chuàng)新,逐步完善以信用為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享互通,發(fā)揮城市群的合力作用,積極吸引和對(duì)接全球創(chuàng)新資源,建設(shè)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊,打造大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心,協(xié)調(diào)領(lǐng)軍人才的引領(lǐng)功能和多元人才的整體開發(fā),構(gòu)建結(jié)構(gòu)科學(xué)、集約高效的大灣區(qū)發(fā)展格局。

激發(fā)人才組織活力。英國(guó)QS全球教育集團(tuán)發(fā)布的《QS世界大學(xué)排名(2018)》數(shù)據(jù)顯示,在世界50強(qiáng)大學(xué)數(shù)量和高?？倲?shù)方面,粵港澳大灣區(qū)均位列世界四大灣區(qū)第一。據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)》,廣東省共有高校147所,擁有正高級(jí)職稱教師13004人,均位列全國(guó)第二;在校大學(xué)生1892878人,位列全國(guó)第一。高校匯集眾多擁有豐富知識(shí)基礎(chǔ)和創(chuàng)新潛質(zhì)的人才,可以開展不同領(lǐng)域的創(chuàng)新研究,服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在粵港澳大灣區(qū)高校人才開發(fā)和利用中,需要對(duì)高校功能進(jìn)行區(qū)分定位,建立人才合作聯(lián)盟,即根據(jù)高?；A(chǔ)和特色優(yōu)勢(shì),進(jìn)行地區(qū)發(fā)展對(duì)接,從政策層面對(duì)高校人才的社會(huì)服務(wù)工作給予認(rèn)定,構(gòu)建不同產(chǎn)出成果的多元化分類評(píng)價(jià)體系,合理配置資源,推行同行評(píng)價(jià),引入國(guó)際評(píng)價(jià),完善分配激勵(lì)機(jī)制,調(diào)動(dòng)創(chuàng)新人才的內(nèi)生活力?！痘浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)報(bào)告(2018)》指出,截至2016年底,粵港澳大灣區(qū)共擁有1個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、3個(gè)國(guó)家創(chuàng)新城市,建有25家國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、16家國(guó)家工程研究中心、97家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、449家科技企業(yè)孵化器,集中布局國(guó)家超級(jí)計(jì)算廣州中心、國(guó)家超級(jí)計(jì)算深圳中心、東莞散裂中子源、大亞灣中微子實(shí)驗(yàn)室、深圳國(guó)家基因庫(kù)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施;擁有本省及雙聘院士150名,“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”專家161名,廣東省“珠江人才計(jì)劃”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)112個(gè)。各具優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新組織為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展提供了豐富的人才資源,當(dāng)前應(yīng)著力構(gòu)建人才供給體系和人才創(chuàng)新特區(qū),加快人才產(chǎn)出成果轉(zhuǎn)化,突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績(jī)效導(dǎo)向,發(fā)揮創(chuàng)新組織在產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)等方面的突出作用。

優(yōu)化人才創(chuàng)新生態(tài)。據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院統(tǒng)計(jì),2014—2016年,粵港澳大灣區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)“三連增”,經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)世界第12大經(jīng)濟(jì)體俄羅斯,與韓國(guó)(1.41萬(wàn)億美元)相當(dāng)。2017年,粵港澳大灣區(qū)GDP總量超過(guò)10萬(wàn)億元,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“四連增”?；浉郯拇鬄硡^(qū)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,在人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成了產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展動(dòng)能。創(chuàng)新人才的不斷涌現(xiàn)需要有良性循環(huán)的人才創(chuàng)新生態(tài),既要有內(nèi)部力量的整合創(chuàng)造,也要有外部空間的合作交流,將技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技轉(zhuǎn)化、金融合作、投資貿(mào)易等結(jié)合起來(lái),建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系,加快構(gòu)建與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,形成良好的創(chuàng)新文化氛圍,加強(qiáng)人才誠(chéng)信建設(shè),進(jìn)一步在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中提供創(chuàng)新人才孵化空間。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近5年粵港澳大灣區(qū)的發(fā)明專利數(shù)量已經(jīng)超過(guò)舊金山灣區(qū),其中以深圳的專利數(shù)量為最?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)中核心城市對(duì)于創(chuàng)新人才的凝聚力和吸引力無(wú)可替代,要在核心城市建設(shè)中突出加大人才投入、推進(jìn)人才改革、激勵(lì)人才產(chǎn)出、提供人才服務(wù)等全方位支持。同時(shí),要打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈,促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,深化內(nèi)地與香港澳門合作,系統(tǒng)規(guī)劃打造世界一流的宜居環(huán)境,增強(qiáng)創(chuàng)新人才的認(rèn)同感和歸屬感,不斷提升粵港澳大灣區(qū)的文化品位和創(chuàng)新品格,打造高質(zhì)量發(fā)展的典范。