特朗普愛“退群” 再嚷退出世貿(mào)組織

特朗普稱世貿(mào)組織“完全是一場(chǎng)災(zāi)難”，“讓美國幾乎沒法做生意”；兩年內(nèi)美國已退出五個(gè)國際組織和協(xié)定

自上任以來，美國總統(tǒng)特朗普就不斷“炮轟”世貿(mào)組織（WTO），稱其對(duì)美國“非常不好”。8月30日，他在白宮接受彭博社采訪時(shí)再次批評(píng)世貿(mào)組織，并且威脅“如果他們?cè)贈(zèng)]有進(jìn)展，我將退出世貿(mào)組織”。這已經(jīng)不是特朗普第一次發(fā)出這樣的警告了，實(shí)際上，他上任以來美國已先后退出了多個(gè)重要的國際組織和協(xié)定，這一次，美國還會(huì)繼續(xù)“退群”嗎？

兩年內(nèi)特朗普連退5個(gè)“群”

●2017年1月23日 美國退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》

《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）由美國、日本在內(nèi)的12個(gè)環(huán)太平洋國家于2015年共同簽署，旨在幫助成員國內(nèi)部實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化、零關(guān)稅等眾多互惠政策。美國“退群”之后，剩下的11個(gè)成員國經(jīng)過多輪協(xié)商，今年3月在智利簽署了《跨太平洋伙伴關(guān)系全面與進(jìn)展協(xié)定》（CPTPP），新協(xié)定刪除了不少美方訴求，但是日本堅(jiān)持敦促美國重返TPP。

●2017年6月2日 美國退出《巴黎氣候協(xié)定》

《巴黎氣候協(xié)定》于2015年12月在巴黎氣候變化大會(huì)上通過，旨在應(yīng)對(duì)氣候變化。美國政府去年6月向聯(lián)合國發(fā)出了第一份書面文件，要求退出《巴黎氣候協(xié)定》。不過根據(jù)程序，美方正式退出這一協(xié)定最早得等到2020年11月。

●2017年10月13日 美國退出聯(lián)合國教科文組織

1984年，美國政府曾以聯(lián)合國教科文組織存在腐敗和管理混亂等問題為由，宣布退出該組織，但在2003年又重新加入。美方稱，此次再度退出的主要原因包括不斷增加的欠費(fèi)、教科文組織需要根本性改革及對(duì)該組織“針對(duì)以色列的持續(xù)偏見”的關(guān)切。

●2018年5月8日 美國退出伊朗核問題全面協(xié)議

伊朗與伊核問題六國于2015年7月14日達(dá)成伊朗核問題全面協(xié)議，伊朗將限制核計(jì)劃；作為交換，國際社會(huì)將解除對(duì)伊朗的制裁。協(xié)議于2016年1月16日正式執(zhí)行，歐盟和美國隨后宣布解除對(duì)伊朗相關(guān)制裁。今年5月8日，特朗普宣布退出伊核協(xié)議，他表示伊核協(xié)議的核心內(nèi)容“有缺陷”。

●2018年6月19日 美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)

2006年3月，第60屆聯(lián)大通過決議，批準(zhǔn)設(shè)立聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，由47個(gè)成員國組成。今年6月19日，美國常駐聯(lián)合國代表黑莉在華盛頓宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)，稱聯(lián)合國人權(quán)理事會(huì)對(duì)以色列“存在偏見”以及“無法有效保護(hù)人權(quán)”。

解讀1

特朗普為何想退出WTO？

專家：為了貫徹“美國優(yōu)先”的主張，推進(jìn)有利于美國的國際秩序

早在2016年美國總統(tǒng)競(jìng)選期間，特朗普就曾對(duì)美國全國廣播公司表示，“世界貿(mào)易組織完全是一場(chǎng)災(zāi)難?！彼腿沃螅菍?duì)多邊貿(mào)易協(xié)定充滿了敵意，認(rèn)為這些協(xié)議損害了美國的國家利益。去年4月，特朗普發(fā)布了一個(gè)行政命令，要求評(píng)估所有美國參與的貿(mào)易協(xié)定，其中就包括世貿(mào)組織。他指出，如果世貿(mào)組織損害美國利益，不排除退出的可能性。到了今年，隨著美國對(duì)全球各國挑起貿(mào)易戰(zhàn)，特朗普對(duì)世貿(mào)組織的不滿情緒也日漸加劇，他曾于2月表示，“世貿(mào)組織讓美國幾乎沒法做生意，美國損失了大量資金給墨西哥和加拿大”。

今年7月，美國當(dāng)局針對(duì)中國、歐盟、加拿大、墨西哥與土耳其對(duì)美國采取報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施向世貿(mào)組織提出申訴。同時(shí)，特朗普警告世貿(mào)組織，如果美國得不到公平對(duì)待，“我們將會(huì)做些什么”。他與荷蘭首相呂特在白宮會(huì)面時(shí)對(duì)記者稱，“世貿(mào)組織對(duì)待美國非常、非常糟糕，我希望他們改變做法。”

據(jù)美國新聞網(wǎng)站Axios報(bào)道，相關(guān)人士透露，特朗普已多次向白宮高級(jí)官員表示希望美國退出世界貿(mào)易組織。他說，“我們總是被WTO壓榨，我不明白我們?yōu)槭裁创谄渲?，WTO就是被設(shè)計(jì)成世界上其他國家一起占美國便宜的組織。”經(jīng)濟(jì)顧問們對(duì)此想法表示反對(duì)，并盡全力向特朗普解釋退出WTO的可能后果，但他們并未將此問題提上政策議程。

外交學(xué)院副院長(zhǎng)王帆表示，特朗普想退出世貿(mào)組織，是為了貫徹“美國優(yōu)先”的主張，推進(jìn)有利于美國的國際秩序。其實(shí)二戰(zhàn)后建立的這些秩序，在規(guī)則、議題設(shè)置、投票等方面都是有利于美國的，但是這么多年來，美國可能認(rèn)為他們從中獲取的利益離他們的預(yù)期還有一些差距。再加上，特朗普這個(gè)人沒有任何“條條框框”，他的一些行為很難預(yù)測(cè)?！疤乩势杖绻纪顺鍪蕾Q(mào)組織，肯定會(huì)受到多方指責(zé)，但是他不會(huì)在意”。王帆說。

中國社科院美國研究所副研究員劉衛(wèi)東表示，特朗普在這個(gè)時(shí)候一再威脅，其實(shí)是對(duì)世貿(mào)組織的一種施壓手段。近段時(shí)間美國與主要貿(mào)易伙伴之間的摩擦升級(jí)，特朗普基本出完了手中所有的牌，所以想通過多邊機(jī)制來突破?！懊绹恢贯槍?duì)中國，近期還向世貿(mào)組織起訴了俄羅斯，特朗普想要通過‘退群’威脅來引起世貿(mào)組織的重視，想讓其更多關(guān)注美國的呼聲?！?/p>

解讀2

美國退出WTO的可能性有多大？

專家：退出世貿(mào)組織不是特朗普一個(gè)人說了算，需要國會(huì)聯(lián)合授權(quán)

特朗普不斷口頭威脅要退出世貿(mào)組織，但是這個(gè)“群”真的就是他說退就能退的嗎？《衛(wèi)報(bào)》報(bào)道稱，美國退出世貿(mào)組織不是總統(tǒng)一個(gè)人說了算，需要得到國會(huì)的聯(lián)合授權(quán)。在過去近20年中，美國國會(huì)曾兩次就退出WTO進(jìn)行投票，最終“退群派”均以懸殊結(jié)果落敗。

另外，根據(jù)WTO《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第15條，任何成員國可以自由退出WTO，但是必須向世貿(mào)組織的總干事遞交退出的書面通知，在世貿(mào)組織的總干事收到退出通知之日起6個(gè)月后，退出才生效。在退出正式生效之前，申請(qǐng)退出者仍然是世貿(mào)組織的成員，它還要繼續(xù)享有相應(yīng)的權(quán)利，并且要繼續(xù)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。也就是說，即便特朗普獲得了國會(huì)同意，宣布退出世貿(mào)組織，也需要等待半年。

以上是從程序?qū)用嫔厦绹顺鍪蕾Q(mào)組織的難度，那么從政治決策上來看，美國“退群”的可能性有多大？據(jù)路透社報(bào)道，特朗普7月已經(jīng)下令起草了一份《美國公平互惠關(guān)稅法案》，這個(gè)由美國多個(gè)貿(mào)易主管部門起草的法案希望讓特朗普政府得到授權(quán)，在未來可以拋開世貿(mào)組織進(jìn)行雙邊談判，并為不同國家設(shè)定不同水平關(guān)稅，這意味著架空世貿(mào)組織，可見特朗普似乎已經(jīng)在做兩手準(zhǔn)備。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院原院長(zhǎng)、中國世貿(mào)組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國分析，特朗普揚(yáng)言退出世貿(mào)組織是一種威脅，但真正退出的可能性不大?！皬拿绹恼咦兓瘉砜?，現(xiàn)在他們還是想要推動(dòng)世貿(mào)組織改革”，霍建國表示，美國正在聯(lián)合歐洲和日本，施壓世貿(mào)組織進(jìn)行規(guī)則修改，其中很多修改方案已經(jīng)公開，包括對(duì)發(fā)展中國家的待遇、技術(shù)轉(zhuǎn)讓限制、國企標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)轉(zhuǎn)模式等等，方案都非常具體。由此看來，美國真正的目的還是要改變游戲規(guī)則。

解讀3

美國若“退群”影響幾何？

專家：美國將會(huì)面臨其主要出口市場(chǎng)更高的關(guān)稅壁壘

如果美國真的退出了世貿(mào)組織，將對(duì)美國自身和世貿(mào)組織帶來多大影響？據(jù)美媒《商業(yè)內(nèi)幕》報(bào)道，美國外交關(guān)系委員會(huì)資深研究員阿爾登（Edward Alden）稱，美國退出世貿(mào)組織對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)巨大的沖擊，會(huì)造成更大的貿(mào)易不確定性，還將嚴(yán)重?fù)p害多邊貿(mào)易體系的效力。反過來，對(duì)于美國來說，“退群”的損失也不小?？ㄍ醒芯克Q(mào)易政策研究中心副主任萊斯特（Simon Lester）表示，美國將會(huì)面臨其主要出口市場(chǎng)更高的關(guān)稅壁壘，還將失去一個(gè)良好的執(zhí)行機(jī)制來應(yīng)對(duì)外國貿(mào)易壁壘。

霍建國表示，美國若“退群”，世貿(mào)組織的影響力和權(quán)威性會(huì)受到挑戰(zhàn)，但是不至于被完全架空。世貿(mào)組織前總干事帕斯卡爾·拉米曾經(jīng)提出一個(gè)“B方案”，即沒有美國的世貿(mào)組織，雖然這可能是一個(gè)閑談，但也表明，即使美國退出，世貿(mào)組織會(huì)繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

在霍建國看來，美國退出世貿(mào)組織之后，可能會(huì)被世界主流拋棄。屆時(shí)美國需要和各個(gè)國家一一商談雙邊貿(mào)易協(xié)定，這個(gè)代價(jià)會(huì)十分高昂。而美國也不可能再建一個(gè)大規(guī)模的貿(mào)易體制，最多就是聯(lián)合歐洲、日本一起制定相關(guān)協(xié)議。但是如果僅是發(fā)達(dá)國家建立一個(gè)貿(mào)易協(xié)定，明顯影響力是有限的，因?yàn)榘l(fā)展中國家的力量不可忽視。

本版采寫/新京報(bào)記者 陳沁涵