新華社東京９月１日電新聞分析：日本防衛(wèi)預(yù)算節(jié)節(jié)攀高凸顯軍擴(kuò)加速

新華社記者王可佳

日本防衛(wèi)省８月３１日宣布，將為２０１９財(cái)年申請約５．２９萬億日元（約合３２５８．４億元人民幣）預(yù)算。這一數(shù)額較去年增幅達(dá)２．１％，再次創(chuàng)下歷史新高。

自安倍晉三２０１２年再次執(zhí)政以來，日本防衛(wèi)預(yù)算已連續(xù)６年上漲。若這一申請獲得通過，日本防衛(wèi)預(yù)算將迎來“七連漲”。專家認(rèn)為，安倍政府不斷渲染周邊威脅實(shí)則為軍備擴(kuò)充尋找借口，未來日本防衛(wèi)預(yù)算還可能大幅上升，這無益于地區(qū)的和平穩(wěn)定。

防衛(wèi)預(yù)算的玄機(jī)

日本防衛(wèi)省稱，鑒于安保環(huán)境“日趨嚴(yán)峻”，日本除了需要強(qiáng)化在傳統(tǒng)海陸空領(lǐng)域的防衛(wèi)能力，還要加強(qiáng)反導(dǎo)能力以及自衛(wèi)隊(duì)的機(jī)動(dòng)性，著眼于信息、太空等新領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建自衛(wèi)隊(duì)的“跨域”防衛(wèi)能力。

在預(yù)算草案中，彈道導(dǎo)彈防御相關(guān)經(jīng)費(fèi)高達(dá)４２４４億日元（約合２６１．４億元人民幣），其中去年年底日本政府決定引進(jìn)的兩套陸基“宙斯盾”反導(dǎo)裝備的預(yù)算額為２３５２億日元（約合１４４．９億元人民幣）。

日本還計(jì)劃引進(jìn)６架Ｆ－３５Ａ隱形戰(zhàn)斗機(jī)、兩架Ｅ－２Ｄ預(yù)警機(jī)、戰(zhàn)斗機(jī)可搭載的“防空區(qū)外”巡航導(dǎo)彈等武器裝備。此外，日本將繼續(xù)斥重金打造兩艘３９００噸級護(hù)衛(wèi)艦及一艘３０００噸級潛艇。

此外，防衛(wèi)省還申請９２５億日元（約合５６．９億元人民幣）的太空經(jīng)費(fèi)，用于打造“太空態(tài)勢感知”系統(tǒng)、維護(hù)和改造現(xiàn)有“Ｘ波段”衛(wèi)星等。防衛(wèi)省還將擴(kuò)充、強(qiáng)化自衛(wèi)隊(duì)現(xiàn)有的信息防衛(wèi)隊(duì)，把人員從１５０人增加到２２０人，以及打造新的軍用情報(bào)通信網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)收集系統(tǒng)等。

防衛(wèi)省官員８月２９日在媒體吹風(fēng)會(huì)上說，往年預(yù)算草案中都含有“駐日美軍設(shè)施相關(guān)經(jīng)費(fèi)”等項(xiàng)目，但本次公布的預(yù)算草案只標(biāo)注了相應(yīng)的項(xiàng)目，并未計(jì)入具體預(yù)算金額。去年，相應(yīng)項(xiàng)目的數(shù)額約為２２００億日元（約合１３５．３億元人民幣）。因此，防衛(wèi)省在今年年底制作并確定預(yù)算時(shí)，最終預(yù)算額還會(huì)增加。

中國國防科技大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院戰(zhàn)略與安全研究所胡欣博士認(rèn)為，這份預(yù)算草案顯露日本防衛(wèi)三大重點(diǎn)：一是加強(qiáng)本土陸基?；磳?dǎo)系統(tǒng)建設(shè)；二是發(fā)展有限的主動(dòng)進(jìn)攻能力，加強(qiáng)戰(zhàn)斗機(jī)和水面艦隊(duì)建設(shè)等；三是強(qiáng)化在美國亞太軍事體系中的地位，繼續(xù)購買美國先進(jìn)裝備，增加防務(wù)開支回應(yīng)特朗普政府的要求。

安倍政府的心機(jī)

防衛(wèi)省在新財(cái)年預(yù)算草案中強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)推動(dòng)與印度、澳大利亞以及東盟國家的軍事交流、演練與合作。

東北亞安保問題專家、日本明治大學(xué)特任教授纐纈厚對新華社記者說，日本提出構(gòu)建自衛(wèi)隊(duì)“跨域”防衛(wèi)能力，其中的“域”既指“領(lǐng)域”，也指“地域”。他說，在日本通過新安保法解禁集體自衛(wèi)權(quán)之后，政府開始加速推進(jìn)與美國之外其他國家“多國間防衛(wèi)合作”，日本擴(kuò)張性防衛(wèi)策略在“地域”上充分得以體現(xiàn)。

與此同時(shí)，日本政府近來一直在為年底修改《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》進(jìn)行鋪墊和造勢。８月２８日，日本政府批準(zhǔn)２０１８年《防衛(wèi)白皮書》，極力渲染中國、朝鮮等周邊威脅，聲稱日本安保環(huán)境“日趨嚴(yán)峻”。

在今年自民黨向安倍提交的一份《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》修改建議中，自民黨提出政府應(yīng)從多領(lǐng)域強(qiáng)化日本防衛(wèi)力量，并提高防衛(wèi)預(yù)算在國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的占比，從１％以內(nèi)提升到２％左右。

纐纈厚認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，日本防衛(wèi)預(yù)算正呈急速上漲趨勢。防衛(wèi)省為新財(cái)年要求的預(yù)算達(dá)歷史新高，這并不令人意外。目前，日本政府把防衛(wèi)預(yù)算限制在ＧＤＰ占比的１％以內(nèi)，如今正有人企圖突破這一限制。

纐纈厚指出，如果這一企圖成為現(xiàn)實(shí)，日本防衛(wèi)預(yù)算或?qū)⒈对?。這將加劇鄰國民眾的不安和疑慮，給東北亞甚至整個(gè)亞洲造成更多軍事緊張和不安全因素。