路過(guò)車(chē)輛無(wú)論是否干凈都要花上10至20元不等的錢(qián)進(jìn)行所謂的“降霾”沖洗。發(fā)生在陜西省彬州市的這一亂作為問(wèn)題不僅被叫停,而且生態(tài)環(huán)境部公開(kāi)批評(píng)彬州市的這一做法是在搞“一刀切”——不但沒(méi)有產(chǎn)生治污降霾效果,而且嚴(yán)重干擾污染防治工作。

近日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確提出,各地要出臺(tái)細(xì)化防止“一刀切”的有效措施,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人3日就《指導(dǎo)意見(jiàn)》在回答記者提問(wèn)時(shí)指出,《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的15條措施中就明確提出,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

“一刀切”做法嚴(yán)重干擾污染防治

在生態(tài)環(huán)境部看來(lái),地方上搞的“一刀切”,非但沒(méi)有起到污染治理的作用,反而產(chǎn)生了惡劣的社會(huì)影響,嚴(yán)重干擾污染防治工作。

生態(tài)環(huán)境部8月31日通報(bào)的陜西彬州市以治污降霾名義設(shè)立車(chē)輛沖洗站亂收費(fèi)問(wèn)題就是一個(gè)典型案例。

彬州市打著大氣污染治理的旗號(hào),違規(guī)設(shè)立3處進(jìn)出城區(qū)的重型車(chē)輛沖洗站。按照原彬縣政府的規(guī)定,進(jìn)出站的車(chē)輛無(wú)論是否干凈都必須交費(fèi)洗車(chē)。更令人質(zhì)疑的是,這樣的行為居然經(jīng)過(guò)了原彬縣縣委有關(guān)會(huì)議確定。至于收費(fèi)價(jià)格則由彬州市治污降霾辦公室召集縣交通運(yùn)輸局、物價(jià)局及三個(gè)車(chē)輛沖洗站負(fù)責(zé)人商定。

彬州市的做法性質(zhì)惡劣,在當(dāng)?shù)卦斐蓯毫佑绊?。生態(tài)環(huán)境部指出,彬州市委、市政府及其有關(guān)部門(mén)在治污降霾工作中存在明顯的亂作為問(wèn)題,是典型的搞花架子,做表面文章；以治污之名,行亂作為之實(shí)。

事實(shí)上,隨著近年來(lái)生態(tài)環(huán)保執(zhí)法力度的不斷加大,特別是中央環(huán)保督察以及大氣污染防治強(qiáng)化督查等多項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的開(kāi)展,一些地方政府不負(fù)責(zé)任、不分青紅皂白強(qiáng)令一些企業(yè)“先停下來(lái)再說(shuō)”。這種簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式不僅令公眾強(qiáng)烈反感,同時(shí),也讓社會(huì)對(duì)國(guó)家的污染防治工作產(chǎn)生抵觸情緒。

事實(shí)證明,一些地方搞的“一刀切”行為不僅給當(dāng)?shù)厝罕娬５纳a(chǎn)生活造成影響,更為重要的是,給國(guó)家正常的環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)抹黑。

對(duì)“一刀切”發(fā)現(xiàn)一起查處一起

“一刀切”實(shí)際上就是形式主義、官僚主義?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》堅(jiān)決反對(duì)這種做法。

“針對(duì)污染防治的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)任務(wù),按照污染排放績(jī)效和環(huán)境管理實(shí)際需要,科學(xué)制定實(shí)施管控措施,有效減少污染物排放,推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。”《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,“堅(jiān)決反對(duì)‘一刀切’?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中,嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等敷衍應(yīng)對(duì)做法,堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為?！皩?duì)于符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè),不得采取集中停產(chǎn)整治措施。對(duì)工程施工、生活服務(wù)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)以及城市管理等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域,各地要出臺(tái)細(xì)化防止‘一刀切’的有效措施,及時(shí)向社會(huì)發(fā)布公告?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》指出,對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,各地應(yīng)按要求制定可行整改方案,加強(qiáng)政策配套,根據(jù)具體問(wèn)題明確整改階段目標(biāo),禁止層層加碼,避免級(jí)級(jí)提速。

在生態(tài)環(huán)境部8月31日召開(kāi)的16000人參加的視頻會(huì)上,生態(tài)環(huán)境部要求,杜絕“一刀切”；加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小眴?wèn)題的查處力度,對(duì)不作為、亂作為現(xiàn)象,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

為守法企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

目前,首輪中央環(huán)保督察已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)31個(gè)省(區(qū)、市)的全覆蓋。同時(shí),今年上半年還組織開(kāi)展了對(duì)10個(gè)省市的第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”,第二輪中央環(huán)保督察也將于明年開(kāi)展。

就環(huán)境督察執(zhí)法如何避免“一刀切”?這位負(fù)責(zé)人說(shuō),除了《指導(dǎo)意見(jiàn)》,今年6月,生態(tài)環(huán)境部制定出臺(tái)了《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》。他指出,包括《指導(dǎo)意見(jiàn)》目的是制止生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管執(zhí)法中存在的官僚主義、形式主義,解決市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不公平、政策措施制定不科學(xué)、生態(tài)環(huán)?！耙坏肚小钡葐?wèn)題。

他說(shuō),《指導(dǎo)意見(jiàn)》將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察向縱深發(fā)展,完善排查、交辦、核查、約談、專項(xiàng)督察機(jī)制；推動(dòng)持續(xù)開(kāi)展中央和省級(jí)環(huán)保督察、“回頭看”或?qū)ｍ?xiàng)督察；持續(xù)推動(dòng)加大鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度,取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染等嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

同時(shí),加強(qiáng)督察整改,推動(dòng)列入整改方案的污染治理、生態(tài)修復(fù)、提標(biāo)改造、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等重大項(xiàng)目整改到位、落地見(jiàn)效,倒逼地方解決制約高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板和產(chǎn)業(yè)深層次問(wèn)題。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,健全投訴舉報(bào)和查處機(jī)制,分析全國(guó)生態(tài)環(huán)境舉報(bào)信息,對(duì)群眾反映突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題開(kāi)展預(yù)警,定期發(fā)布預(yù)警信息。此外,《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求加強(qiáng)中央環(huán)保督察問(wèn)責(zé)工作,對(duì)損害生態(tài)環(huán)境的地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部,要依紀(jì)依法精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō),《指導(dǎo)意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào),嚴(yán)格依法監(jiān)管,為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！皥?jiān)持依法依規(guī),著力整治既無(wú)相關(guān)手續(xù)、又無(wú)污染治理設(shè)施的‘散亂污’企業(yè),有效解決‘劣幣驅(qū)逐良幣’的問(wèn)題。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法處罰嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境違法行為?！薄吨笇?dǎo)意見(jiàn)》說(shuō),對(duì)污染物超過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)被生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治的企業(yè),完成環(huán)境整治要求并經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)同意后,方可恢復(fù)生產(chǎn)。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,生態(tài)環(huán)境部將全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對(duì)象的差別化管理,對(duì)超標(biāo)企業(yè)加大查處力度,對(duì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的合法企業(yè)減少監(jiān)管頻次。