中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)只會(huì)越開(kāi)越大(大督查在行動(dòng))

——2018年國(guó)務(wù)院大督查綜述之五

本報(bào)記者

中國(guó)開(kāi)放的大門(mén)不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開(kāi)越大。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列政策措施，以進(jìn)一步拓展開(kāi)放范圍和層次，完善開(kāi)放結(jié)構(gòu)布局和體制機(jī)制，推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局。這些政策的實(shí)際效果如何？有沒(méi)有給企業(yè)帶來(lái)獲得感？高水平開(kāi)放還能在哪些方面發(fā)力？連日來(lái)，圍繞吸引外商投資、推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)等情況，國(guó)務(wù)院派出多個(gè)督查組到地方和相關(guān)部委展開(kāi)了深入督查。

加強(qiáng)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，外商有了更多實(shí)實(shí)在在獲得感

(鏡頭)8月30日下午，國(guó)務(wù)院赴地方第十督查組督查人員驅(qū)車(chē)來(lái)到蘇州工業(yè)園羅氏診斷產(chǎn)品公司。作為羅氏診斷在亞太地區(qū)建立的首個(gè)生產(chǎn)和研發(fā)基地，該公司專(zhuān)注于生產(chǎn)免疫和生化檢測(cè)試劑。公司負(fù)責(zé)人彼福來(lái)介紹，基地將于年底正式啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、原材料等均與羅氏德國(guó)工廠保持同一標(biāo)準(zhǔn)。督查組了解到，蘇州瞄準(zhǔn)前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大精準(zhǔn)招商力度，重點(diǎn)突出對(duì)研發(fā)中心的引進(jìn)，去年外資企業(yè)貢獻(xiàn)了全市專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)、發(fā)明專(zhuān)利數(shù)、科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)及科技研發(fā)中心數(shù)的近一半。

投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。督查發(fā)現(xiàn)，各地各部門(mén)通過(guò)加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接、增強(qiáng)透明度、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等措施，讓來(lái)華投資的外商有了實(shí)實(shí)在在獲得感。

國(guó)務(wù)院赴部門(mén)第二督查組在國(guó)家發(fā)改委了解到，今年以來(lái)我國(guó)利用外資規(guī)模保持回升勢(shì)頭。在促進(jìn)外資穩(wěn)定發(fā)展方面，發(fā)改委、商務(wù)部推出28項(xiàng)重大開(kāi)放措施，包括有序擴(kuò)大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險(xiǎn)公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；基本放開(kāi)制造業(yè)，汽車(chē)行業(yè)取消專(zhuān)用車(chē)、新能源汽車(chē)外資股比限制等。

督查發(fā)現(xiàn)，江蘇全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，擴(kuò)大外資由審批改為備案管理的范圍，上半年共辦理外資項(xiàng)目21247個(gè)，通過(guò)備案方式辦理的占98%，辦理時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮為3個(gè)。促進(jìn)外資提質(zhì)增效的若干意見(jiàn)出臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開(kāi)放，積極向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)率先復(fù)制北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)推動(dòng)電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點(diǎn)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。

此外，江蘇還加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，積極推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點(diǎn)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，開(kāi)展省市縣三級(jí)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。上半年全省專(zhuān)利行政執(zhí)法共立案2818件，結(jié)案2633件，結(jié)案率達(dá)93.4%。

國(guó)務(wù)院赴地方第二督查組在天津了解到，近年來(lái)，天津不斷加大開(kāi)放力度，引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源。截至目前，16所普通高校、3所高職院校與13個(gè)國(guó)家高水平院校開(kāi)展深入合作，舉辦37個(gè)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目、6個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。天津音樂(lè)學(xué)院茱莉亞研究院各項(xiàng)籌備工作較為順利，9月下旬將完成教育部驗(yàn)收，預(yù)計(jì)年底前正式啟動(dòng)招生工作，第一批學(xué)位研究生將于2019年9月入學(xué)。

一帶一路建設(shè)不斷取得新成果，但中歐班列開(kāi)行亟待進(jìn)一步規(guī)范

(鏡頭)國(guó)務(wù)院赴地方第二督查組來(lái)到天津港，看到世界上最大的兩萬(wàn)標(biāo)箱集裝箱船正在裝箱，一輛輛集裝箱卡車(chē)穿梭于碼頭與堆場(chǎng)之間，堆場(chǎng)上整齊擺放的集裝箱、海面上停泊的各類(lèi)船舶等待著裝卸貨物。據(jù)介紹，如今天津港不少收費(fèi)項(xiàng)目，在全國(guó)主要沿海港口中處于最低水平。目前，對(duì)國(guó)際班列貨物全面啟動(dòng)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)”通關(guān)模式，避免重復(fù)申報(bào)、重復(fù)開(kāi)箱?！耙桓郯藚^(qū)”口岸實(shí)現(xiàn)全線對(duì)外開(kāi)放，新增泊位71個(gè)，新增貨物通過(guò)能力1.5億噸。

督查組了解到，各地各部門(mén)多措并舉，全力推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)不斷取得新成果。國(guó)家發(fā)改委介紹，截至9月13日，我國(guó)已與105個(gè)國(guó)家簽署123份合作文件，同時(shí)還與29個(gè)國(guó)際組織簽署了26份合作文件。在非洲，與37個(gè)非洲國(guó)家簽署諒解備忘錄。在歐洲，與奧地利、希臘成功商簽合作文件。此外，在亞洲、拉美、南太等地區(qū)，也都取得全面進(jìn)展。

一批“一帶一路”重大項(xiàng)目有序推進(jìn)。蒙內(nèi)鐵路建成投入運(yùn)營(yíng)，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬(wàn)高鐵、匈塞鐵路建設(shè)取得積極進(jìn)展。瓜達(dá)爾港?？渴姿壹b箱班輪，漢班托塔港交由我國(guó)企業(yè)運(yùn)營(yíng)，阿聯(lián)酋哈利法港二期項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。中俄原油管道復(fù)線工程正式投入運(yùn)營(yíng)。數(shù)字(網(wǎng)上)絲綢之路建設(shè)有序推進(jìn)。中歐班列累計(jì)開(kāi)行數(shù)量突破1萬(wàn)列。

在江蘇，督查組了解到，上合組織(連云港)國(guó)際物流園建設(shè)有序推進(jìn)，完成投資3.51億元；專(zhuān)用鐵路支線建設(shè)完成總量的69%。加密至“一帶一路”沿線國(guó)家的航線航班，新增2條洲際客運(yùn)航線、3條集裝箱近洋航線。

國(guó)務(wù)院赴地方第十六督查組在與河南自貿(mào)區(qū)企業(yè)代表座談時(shí)，有企業(yè)提出，中歐班列開(kāi)行中存在一些問(wèn)題，亟待進(jìn)一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前開(kāi)行中歐班列的城市已達(dá)48個(gè)，各城市每年開(kāi)行數(shù)量從幾列至上千列不等，有些班列貨源不足，造成資源浪費(fèi)。有企業(yè)反映，由于開(kāi)行數(shù)量的過(guò)快增長(zhǎng)，已造成二連浩特等出入境鐵路口岸的嚴(yán)重?fù)矶?，班列因此平均延遲3—7天。企業(yè)建議進(jìn)一步統(tǒng)籌中歐班列開(kāi)行工作，系統(tǒng)規(guī)劃幾個(gè)中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)，提高運(yùn)輸效率。

促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好的相關(guān)政策正落地生根、收到實(shí)效

(鏡頭)“企業(yè)經(jīng)營(yíng)受外部環(huán)境變化影響多大？采取了什么應(yīng)對(duì)措施？”8月24日，國(guó)務(wù)院赴地方第十六督查組走訪河南省明泰鋁業(yè)公司，詳細(xì)詢(xún)問(wèn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況?！笆芡獠凯h(huán)境變化影響，1—6月出口額同比出現(xiàn)下降。我們正努力找準(zhǔn)方向，大力開(kāi)拓多元市場(chǎng)。”公司負(fù)責(zé)人表明克服困難的決心。督查組現(xiàn)場(chǎng)記下了企業(yè)建議。

督查發(fā)現(xiàn)，各地各部門(mén)多措并舉，促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平，加大對(duì)外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，加快培育外貿(mào)自主品牌，鼓勵(lì)企業(yè)拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

河南統(tǒng)籌空中、網(wǎng)上、陸上、海上絲綢之路建設(shè)，抓好鄭州航空港綜實(shí)區(qū)、河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、河南跨境電商綜試區(qū)等四個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)，拓寬開(kāi)放通道，打造開(kāi)放載體，著力變內(nèi)陸腹地為開(kāi)放前沿，走出了一條內(nèi)陸型地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。去年，河南省進(jìn)出口總額5233億元，增長(zhǎng)10.9%；出口額3171.8億元，增長(zhǎng)11.8%。

江蘇擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，強(qiáng)化政策扶持。搭建小微企業(yè)出口信用保險(xiǎn)統(tǒng)保平臺(tái)，給予應(yīng)繳保費(fèi)100%補(bǔ)助。全面推進(jìn)海關(guān)通關(guān)一體化改革，6月全省進(jìn)口海關(guān)通關(guān)時(shí)間為5.47小時(shí)，比去年縮短67.56%；出口海關(guān)通關(guān)時(shí)間為0.67小時(shí)，比去年縮短67.79%。

督查組在國(guó)家發(fā)改委了解到，我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家貿(mào)易與產(chǎn)能投資合作不斷深化。我國(guó)在沿線國(guó)家建設(shè)82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與40個(gè)重點(diǎn)國(guó)家簽署了產(chǎn)能合作文件，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。

(記者王珂、任勝利、尹曉宇、扎西、王浩、申少鐵)