中國開放的大門只會越開越大(大督查在行動)

——2018年國務(wù)院大督查綜述之五

本報記者

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策措施，以進一步拓展開放范圍和層次，完善開放結(jié)構(gòu)布局和體制機制，推動形成全面開放新格局。這些政策的實際效果如何？有沒有給企業(yè)帶來獲得感？高水平開放還能在哪些方面發(fā)力？連日來，圍繞吸引外商投資、推動“一帶一路”建設(shè)、促進企業(yè)拓展多元化國際市場等情況，國務(wù)院派出多個督查組到地方和相關(guān)部委展開了深入督查。

加強對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、保護知識產(chǎn)權(quán)，外商有了更多實實在在獲得感

(鏡頭)8月30日下午，國務(wù)院赴地方第十督查組督查人員驅(qū)車來到蘇州工業(yè)園羅氏診斷產(chǎn)品公司。作為羅氏診斷在亞太地區(qū)建立的首個生產(chǎn)和研發(fā)基地，該公司專注于生產(chǎn)免疫和生化檢測試劑。公司負責人彼福來介紹，基地將于年底正式啟動運營，生產(chǎn)工藝、技術(shù)、原材料等均與羅氏德國工廠保持同一標準。督查組了解到，蘇州瞄準前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大精準招商力度，重點突出對研發(fā)中心的引進，去年外資企業(yè)貢獻了全市專業(yè)技術(shù)人員數(shù)、發(fā)明專利數(shù)、科技研發(fā)經(jīng)費及科技研發(fā)中心數(shù)的近一半。

投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資。督查發(fā)現(xiàn)，各地各部門通過加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接、增強透明度、加強知識產(chǎn)權(quán)保護等措施，讓來華投資的外商有了實實在在獲得感。

國務(wù)院赴部門第二督查組在國家發(fā)改委了解到，今年以來我國利用外資規(guī)模保持回升勢頭。在促進外資穩(wěn)定發(fā)展方面，發(fā)改委、商務(wù)部推出28項重大開放措施，包括有序擴大金融領(lǐng)域?qū)ν忾_放，取消銀行業(yè)外資股比限制，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、壽險公司的外資股比放寬至51%，2021年取消金融領(lǐng)域所有外資股比限制；基本放開制造業(yè)，汽車行業(yè)取消專用車、新能源汽車外資股比限制等。

督查發(fā)現(xiàn)，江蘇全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大外資由審批改為備案管理的范圍，上半年共辦理外資項目21247個，通過備案方式辦理的占98%，辦理時限從20個工作日壓縮為3個。促進外資提質(zhì)增效的若干意見出臺，基本實現(xiàn)一般制造業(yè)領(lǐng)域全面開放，積極向國務(wù)院申請率先復(fù)制北京市服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點經(jīng)驗，繼續(xù)推動電信、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域擴大開放。

此外，江蘇還加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，積極推進國家知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁調(diào)解試點和國家知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，嚴厲打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，開展省市縣三級聯(lián)合執(zhí)法專項行動。上半年全省專利行政執(zhí)法共立案2818件，結(jié)案2633件，結(jié)案率達93.4%。

國務(wù)院赴地方第二督查組在天津了解到，近年來，天津不斷加大開放力度，引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源。截至目前，16所普通高校、3所高職院校與13個國家高水平院校開展深入合作，舉辦37個中外合作辦學項目、6個中外合作辦學機構(gòu)。天津音樂學院茱莉亞研究院各項籌備工作較為順利，9月下旬將完成教育部驗收，預(yù)計年底前正式啟動招生工作，第一批學位研究生將于2019年9月入學。

一帶一路建設(shè)不斷取得新成果，但中歐班列開行亟待進一步規(guī)范

(鏡頭)國務(wù)院赴地方第二督查組來到天津港，看到世界上最大的兩萬標箱集裝箱船正在裝箱，一輛輛集裝箱卡車穿梭于碼頭與堆場之間，堆場上整齊擺放的集裝箱、海面上停泊的各類船舶等待著裝卸貨物。據(jù)介紹，如今天津港不少收費項目，在全國主要沿海港口中處于最低水平。目前，對國際班列貨物全面啟動“一次申報、一次查驗”通關(guān)模式，避免重復(fù)申報、重復(fù)開箱?！耙桓郯藚^(qū)”口岸實現(xiàn)全線對外開放，新增泊位71個，新增貨物通過能力1.5億噸。

督查組了解到，各地各部門多措并舉，全力推動“一帶一路”建設(shè)不斷取得新成果。國家發(fā)改委介紹，截至9月13日，我國已與105個國家簽署123份合作文件，同時還與29個國際組織簽署了26份合作文件。在非洲，與37個非洲國家簽署諒解備忘錄。在歐洲，與奧地利、希臘成功商簽合作文件。此外，在亞洲、拉美、南太等地區(qū)，也都取得全面進展。

一批“一帶一路”重大項目有序推進。蒙內(nèi)鐵路建成投入運營，中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路建設(shè)取得積極進展。瓜達爾港?？渴姿壹b箱班輪，漢班托塔港交由我國企業(yè)運營，阿聯(lián)酋哈利法港二期項目開工建設(shè)。中俄原油管道復(fù)線工程正式投入運營。數(shù)字(網(wǎng)上)絲綢之路建設(shè)有序推進。中歐班列累計開行數(shù)量突破1萬列。

在江蘇，督查組了解到，上合組織(連云港)國際物流園建設(shè)有序推進，完成投資3.51億元；專用鐵路支線建設(shè)完成總量的69%。加密至“一帶一路”沿線國家的航線航班，新增2條洲際客運航線、3條集裝箱近洋航線。

國務(wù)院赴地方第十六督查組在與河南自貿(mào)區(qū)企業(yè)代表座談時，有企業(yè)提出，中歐班列開行中存在一些問題，亟待進一步規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，目前開行中歐班列的城市已達48個，各城市每年開行數(shù)量從幾列至上千列不等，有些班列貨源不足，造成資源浪費。有企業(yè)反映，由于開行數(shù)量的過快增長，已造成二連浩特等出入境鐵路口岸的嚴重擁堵，班列因此平均延遲3—7天。企業(yè)建議進一步統(tǒng)籌中歐班列開行工作，系統(tǒng)規(guī)劃幾個中歐班列樞紐節(jié)點，提高運輸效率。

促進外貿(mào)回穩(wěn)向好的相關(guān)政策正落地生根、收到實效

(鏡頭)“企業(yè)經(jīng)營受外部環(huán)境變化影響多大？采取了什么應(yīng)對措施？”8月24日，國務(wù)院赴地方第十六督查組走訪河南省明泰鋁業(yè)公司，詳細詢問生產(chǎn)經(jīng)營情況?！笆芡獠凯h(huán)境變化影響，1—6月出口額同比出現(xiàn)下降。我們正努力找準方向，大力開拓多元市場?！惫矩撠熑吮砻骺朔щy的決心。督查組現(xiàn)場記下了企業(yè)建議。

督查發(fā)現(xiàn)，各地各部門多措并舉，促進外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升貿(mào)易便利化水平，加大對外貿(mào)新業(yè)態(tài)的支持力度，加快培育外貿(mào)自主品牌，鼓勵企業(yè)拓展多元化國際市場，努力實現(xiàn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

河南統(tǒng)籌空中、網(wǎng)上、陸上、海上絲綢之路建設(shè)，抓好鄭州航空港綜實區(qū)、河南自貿(mào)試驗區(qū)、鄭洛新自創(chuàng)區(qū)、河南跨境電商綜試區(qū)等四個國家戰(zhàn)略平臺，拓寬開放通道，打造開放載體，著力變內(nèi)陸腹地為開放前沿，走出了一條內(nèi)陸型地區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展的新路子。去年，河南省進出口總額5233億元，增長10.9%；出口額3171.8億元，增長11.8%。

江蘇擴大出口信用保險覆蓋面，強化政策扶持。搭建小微企業(yè)出口信用保險統(tǒng)保平臺，給予應(yīng)繳保費100%補助。全面推進海關(guān)通關(guān)一體化改革，6月全省進口海關(guān)通關(guān)時間為5.47小時，比去年縮短67.56%；出口海關(guān)通關(guān)時間為0.67小時，比去年縮短67.79%。

督查組在國家發(fā)改委了解到，我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易與產(chǎn)能投資合作不斷深化。我國在沿線國家建設(shè)82個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與40個重點國家簽署了產(chǎn)能合作文件，與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定。

(記者王珂、任勝利、尹曉宇、扎西、王浩、申少鐵)