新華社北京9月27日電（記者高敬）生態(tài)環(huán)境部等部門聯(lián)合北京、天津、河北、河南、山東、山西六省市共同制定的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》27日正式公布。今年的秋冬季攻堅(jiān)方案明確提出，工業(yè)企業(yè)實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，一些環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)甚至可以不予限產(chǎn)。

方案提出，今年秋冬季即從2018年10月至2019年3月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比下降3%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少3%左右。方案明確了調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地四大結(jié)構(gòu)，實(shí)施柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理3個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)等任務(wù)。

方案提出，深化工業(yè)污染治理。自2018年10月1日起，嚴(yán)格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值。有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造。

近期不少人擔(dān)心采暖季工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，此次公布的方案明確要求，要因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。

方案要求，各地重點(diǎn)對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，實(shí)施采暖期錯(cuò)峰生產(chǎn)；根據(jù)采暖期月度環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果，可適當(dāng)縮短或延長錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。

差別化原則如何體現(xiàn)？方案明確，對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，或未按期完成2018至2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的，全面采取錯(cuò)峰生產(chǎn)措施。對(duì)屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。而對(duì)那些行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，可不予限產(chǎn)。

此外，“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖工作，關(guān)系百姓溫暖過冬，也一直廣受關(guān)注。方案提出，堅(jiān)持以氣定改、以電定改，各地在優(yōu)先保障2017年已經(jīng)開工的居民“煤改氣”“煤改電”項(xiàng)目用氣用電基礎(chǔ)上，根據(jù)年度和采暖期新增氣量以及實(shí)際供電能力合理確定居民“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)；堅(jiān)持先立后破，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。

根據(jù)各地上報(bào)，2018年10月底前，“2+26”城市要完成散煤替代362萬戶。其中，北京市15萬戶，天津市19萬戶，河北省174萬戶，山西省28萬戶、山東省45萬戶、河南省81萬戶。

方案要求，制定量化問責(zé)辦法，對(duì)重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)完成不到位，或者環(huán)境空氣質(zhì)量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實(shí)施量化問責(zé)。