“回天”有術(shù)

——北京市政協(xié)“推進(jìn)超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”議政會小記

人民政協(xié)報(bào)記者 呂巍

在北京,提起超大型居住區(qū),回龍觀和天通苑一定會榜上有名。二十世紀(jì)末,北京市為疏解老城區(qū)人口,解決中低收入家庭住房問題,將大量中心城區(qū)棚戶居民和無房居民安置在了這兩個區(qū)域。如今,“回天”地區(qū)常住人口將近90萬,接近一座大型城市的人口數(shù),但由于當(dāng)時在規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏長遠(yuǎn)考慮,加上規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)上存在一些問題,造成“回天”地區(qū)居民生活存在諸多不便。

9月28日上午,北京市政協(xié)召開“推進(jìn)超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感”議政會,政協(xié)委員、民主黨派和無黨派人士就如何解決“回天”地區(qū)出行難、看病難、上學(xué)難、購物難、社區(qū)弱等問題建言獻(xiàn)策。而早在今年上半年,北京市政協(xié)就已經(jīng)由社法委牽頭,組建由各參加單位和無黨派人士代表組成的聯(lián)合調(diào)研組,先后召開了1次情況通報(bào)會、4次專題座談會,組織了1次集中調(diào)研,30余次專題調(diào)研,全面深入地了解相關(guān)情況。

此次議政會正是對之前調(diào)研成果的集中展示,一個個有亮點(diǎn)、接地氣的意見和建議讓大家對“回天”地區(qū)的未來發(fā)展信心滿滿。

“交通路網(wǎng)不匹配、醫(yī)療資源不配套、教育資源匱乏、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局不合理是‘回天’地區(qū)的幾個‘老大難’。通過調(diào)研,我們覺得走城市修補(bǔ)的路徑來解決最為科學(xué)。”北京市政協(xié)委員、民建北京市委副主委、上海電力股份有限公司監(jiān)事會主席趙亞洲第一個表明觀點(diǎn)。

城市更新修補(bǔ)理念起源于二戰(zhàn)后歐美城市對不良住宅區(qū)的改造,是城市發(fā)展理念的更新,也是一項(xiàng)長期的大規(guī)模的系統(tǒng)工程,主要包括城市更新、環(huán)境政治、城市設(shè)計(jì)三個方面的內(nèi)容。結(jié)合今年8月北京市政府辦公廳印發(fā)的《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動計(jì)劃(2018-2020年)》的內(nèi)容,民建市委提出了科學(xué)修訂空間規(guī)劃,修補(bǔ)完善城市商業(yè)、文化等功能;拆除圍墻,開放壟斷設(shè)施和空間,打通城市交通內(nèi)循環(huán);強(qiáng)化土地復(fù)合利用,推進(jìn)空間立體發(fā)展,為擴(kuò)大教育、醫(yī)療用地?cái)D出空間;運(yùn)用信息科技手段,綜合施策,系統(tǒng)解決公共服務(wù)設(shè)施缺陷等建議。

“打造超大型居住區(qū)治理示范關(guān)鍵在于社區(qū)治理能力的提升,而堅(jiān)持黨建引領(lǐng),建立政府主導(dǎo)有力、社會參與有序、居民自治充分的多元共治共享格局,是‘回天’地區(qū)社區(qū)治理的關(guān)鍵所在?！鞭r(nóng)工黨北京市委社會法律工作委員會主任、北京現(xiàn)代城市發(fā)展研究中心主任范賢生認(rèn)為,應(yīng)健全組織機(jī)構(gòu),在社區(qū)治理中發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的作用,推動基層協(xié)商民主,引導(dǎo)居民參與社區(qū)治理。同時,還應(yīng)激發(fā)社會力量活力,引導(dǎo)社會組織有序參與,依法加強(qiáng)物業(yè)管理,提升服務(wù)能力和水平。

致公黨北京市委常委、北京大學(xué)人民醫(yī)院主任醫(yī)師、北京大學(xué)首鋼醫(yī)院骨科主任關(guān)振鵬認(rèn)為,“回天”地區(qū)公共空間的服務(wù)能力欠佳,應(yīng)本著服務(wù)居民為先的原則,補(bǔ)充完善公共空間設(shè)計(jì),在公共空間使用功能、空間布局上進(jìn)行系統(tǒng)性安排?！氨热缭诨佚堄^大街的改造中,道路建設(shè)不是孤立簡單的路面鋪設(shè),需要便捷的公交停車等交通配套設(shè)施,需要安全的人行道過街步行環(huán)境,需要實(shí)用美觀的綠化配置。要通過對公共空間進(jìn)行系統(tǒng)性耦合,提升‘回天’地區(qū)的公共服務(wù)環(huán)境品質(zhì)。”致公黨北京市委常委、北京大學(xué)人民醫(yī)院主任醫(yī)師、北京大學(xué)首鋼醫(yī)院骨科主任關(guān)振鵬表示。

他還提到了規(guī)劃設(shè)計(jì)的預(yù)期研判問題。“從長遠(yuǎn)來看,改變‘回天’地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施滯后的現(xiàn)狀,不僅按照現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)和要求解決問題,還應(yīng)適度考慮該地區(qū)隨著城市發(fā)展可能在公共服務(wù)需求上產(chǎn)生的新變化,在三年行動計(jì)劃的具體實(shí)施上,應(yīng)做一些帶有前瞻性的規(guī)劃設(shè)計(jì)?！标P(guān)振鵬同時建議對已建成的其他中心城區(qū)邊緣集團(tuán)的大型居住區(qū)進(jìn)行評估,統(tǒng)籌制定建設(shè)或優(yōu)化提升的安排?！爸挥羞@樣才能將問題解決在萌芽狀態(tài),實(shí)現(xiàn)以需求為本、以服務(wù)為先、以品質(zhì)為重的公共空間精細(xì)規(guī)劃和建設(shè)?！?/p>

“我認(rèn)為,在超大型社區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,民間資本大有可為,也理應(yīng)大有可為?！北本┦泄ど搪?lián)常委、中國商協(xié)會管理研究創(chuàng)新聯(lián)盟理事長、興宏金融集團(tuán)董事長戚進(jìn)東表示,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、停車管理、文化活動等諸多方面,都可以引入民營企業(yè)參與,他希望相關(guān)部門能夠精準(zhǔn)解決民建投資參與社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)的“最后一公里”問題,鼓勵引導(dǎo)民間資本在增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感方面做出更大的貢獻(xiàn)。

“和解決超大型居住區(qū)公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)需要民間資本的參與一樣,‘回天’地區(qū)的改造建設(shè)也不僅僅是昌平區(qū)的‘私事’,需要市區(qū)兩級政府及各區(qū)間的協(xié)調(diào)配合。”北京市政協(xié)委員、無黨派人士、北京市規(guī)劃國土委副巡視員張亞芹提出,各方和各相關(guān)部門要加強(qiáng)主動溝通,靠前一步想問題,實(shí)現(xiàn)“硬件”建設(shè)和“軟件”提升相銜接、相配套,把北京市委市政府保民生、促發(fā)展的政策落到實(shí)處,讓生活在大型居住區(qū)的群眾真正感受到幸福。