原標(biāo)題：構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理模式和格局

【學(xué)原文 悟原理】

十九大報(bào)告指出，要“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平”。構(gòu)建“共建共治共享”的社會(huì)治理模式，必須提高“三共”治理的“四化”水平。

第一，推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。新時(shí)代社會(huì)治理必須走出傳統(tǒng)的“國(guó)家—社會(huì)”的對(duì)立管制思維誤區(qū)，否則通過(guò)單向約束性、維穩(wěn)式管控不僅會(huì)遺漏大量矛盾，還可能制造新的社會(huì)隱患。因此，“三共”治理必須推進(jìn)社會(huì)治理的社會(huì)化水平。概言之，社會(huì)治理社會(huì)化就是要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與社會(huì)治理，統(tǒng)籌社會(huì)各種資源支持社會(huì)治理，激發(fā)社會(huì)治理活力，推動(dòng)形成矛盾自我化解機(jī)制，發(fā)揮最大限度的社會(huì)治理效益，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)協(xié)同、結(jié)果共享的社會(huì)化治理。

第二，推進(jìn)社會(huì)治理法治化?！胺墒侵螄?guó)之重器，良法是善治之前提”，厲行法治是促進(jìn)、保障“善治”的前提。因此，“三共”治理必須推進(jìn)社會(huì)治理的法治化水平。要以法治作為社會(huì)治理的基本方式，善于運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推進(jìn)社會(huì)治理。需要注意的是，社會(huì)治理法治化中的“法”并不僅僅指國(guó)家法律，其范圍還包括黨內(nèi)法規(guī)、行業(yè)自律規(guī)范、組織自治規(guī)范等大量“軟法”規(guī)則。換言之，社會(huì)治理的法治化并不強(qiáng)調(diào)“制裁”，而是重在“制約”“治理”。

第三，推進(jìn)社會(huì)治理智能化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步普及和發(fā)展，智能化信息網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)變革將進(jìn)一步改變社會(huì)生活的方方面面。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出，“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”。因此，社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提必然是器物技術(shù)層面的現(xiàn)代化、智能化。在社會(huì)治理實(shí)踐中，不僅要將人工智能大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新興技術(shù)工具運(yùn)用到社會(huì)治理中，還要善于將互聯(lián)網(wǎng)新理念、新思維融入想問(wèn)題、做決策、辦事情等社會(huì)治理具體過(guò)程中?？傊?，推進(jìn)社會(huì)治理智能化，主動(dòng)適應(yīng)智能化新時(shí)代發(fā)展已是刻不容緩、迫在眉睫。

第四，推進(jìn)社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化。隨著現(xiàn)代社會(huì)矛盾的復(fù)雜化、社會(huì)問(wèn)題的專(zhuān)業(yè)化，社會(huì)治理必然要求通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)治施、精準(zhǔn)治理的方式提高“三共”治理的現(xiàn)代化水平。一方面，要推進(jìn)社會(huì)治理方式方法專(zhuān)業(yè)化，豐富并提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、矛盾調(diào)解處理、利益疏導(dǎo)調(diào)整等多種治理方式方法及其專(zhuān)業(yè)化能力。另一方面，要培養(yǎng)社會(huì)治理的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍，要善于針對(duì)社會(huì)矛盾進(jìn)行調(diào)查研究并能提出專(zhuān)業(yè)性建設(shè)意見(jiàn)，要引導(dǎo)社會(huì)用法律途徑、通過(guò)合法方式解決各類(lèi)糾紛等，為社會(huì)治理專(zhuān)業(yè)化提供人才支撐。

打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，必須協(xié)同推進(jìn)“國(guó)家政府頂層設(shè)計(jì)—社會(huì)組織中間層媒介—人民群眾基層共治”三方面主體在“三共”治理格局中互動(dòng)共通、協(xié)同推進(jìn)的作用。

首先，國(guó)家政府應(yīng)當(dāng)側(cè)重于“三共”治理的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)共建體制安排、共治制度供給和共享機(jī)制支撐。在中央推行“放管服”改革的背景下打造“三共”治理格局，并不意味著要減少政府職責(zé)或責(zé)任，而是要求堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府負(fù)責(zé)主體推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)包括政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、社會(huì)公眾在內(nèi)的多方主體共同參與社會(huì)共治，尋求“最大公約數(shù)”，協(xié)調(diào)統(tǒng)一推進(jìn)社會(huì)治理。因此，政府最重要的是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、構(gòu)建制度平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)治理的積極因素。

其次，社會(huì)組織作為政府和公眾溝通、互動(dòng)的媒介，在“三共”治理體系中發(fā)揮著承上啟下的作用。首先，政府和社會(huì)中間層組織可以?xún)?yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)治理效率和效果。其次，社會(huì)中間層組織在“放管服”改革中承接政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的職能，作為社會(huì)矛盾治理的緩沖地帶，提高社會(huì)矛盾治理的承受能力。最后，社會(huì)中間層組織對(duì)上可以輔助政府進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、制約公共權(quán)力，對(duì)下可以疏導(dǎo)基層矛盾、調(diào)適社會(huì)關(guān)系。所以在“三共”治理體系化建設(shè)中，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的雙向調(diào)適、基層公民良性自治，社會(huì)中間層組織起到關(guān)鍵性作用。

再次，人民群眾基層共治是“三共”治理的基礎(chǔ)部分，“三共”治理的核心內(nèi)容也在于共治環(huán)節(jié)。公共參與本身就是社會(huì)治理的重要維度，而基層共治更是現(xiàn)代社會(huì)治理的共同期待。基層共治首先必須構(gòu)建基層共治平臺(tái)，培育共治價(jià)值，秉承公共精神，并在規(guī)章制度的框架內(nèi)，在社會(huì)組織的引導(dǎo)下，為共同利益開(kāi)展共同行動(dòng)。

黨關(guān)于社會(huì)治理的理論完善和實(shí)踐調(diào)適預(yù)示著“社會(huì)治理格局”必將重塑和再造，從而回應(yīng)新時(shí)代社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的客觀(guān)事實(shí)，回應(yīng)新時(shí)代一系列新變化、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。打造共建共治共享的社會(huì)治理必將推進(jìn)形成“良善之治”的社會(huì)格局。

(作者：金成波，系中央黨校習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心副研究員)