專家建議立法促進民宿行業(yè)發(fā)展

專家建議加強監(jiān)管 多部門共同參與立法

11月11日,由民建北京市委主辦,民建北京市委法制委員會與民營企業(yè)委員會承辦的第十屆北京民建非公經(jīng)濟法制研討會在京舉行。研討會以“支持創(chuàng)新發(fā)展 優(yōu)化營商環(huán)境”為主題。會議期間,民建北京市委法制委委員兼民建西城區(qū)委法制委副主任劉世杰表示,近年民宿行業(yè)快速崛起,但也面臨不少問題,應(yīng)對民宿進行深入研究后,進行相關(guān)立法與法律、法規(guī)的修訂工作。

民宿成休閑度假“新網(wǎng)紅”

數(shù)據(jù)顯示,2014年,我國大陸民宿僅有30231家;2015年末,已經(jīng)變?yōu)?2658家;2016年末,民宿總數(shù)達(dá)53852家。短短兩年時間內(nèi),我國民宿數(shù)量漲幅達(dá)到78%。中國旅行社協(xié)會聯(lián)合美團旅行于今年9月26日發(fā)布《國慶黃金周旅行趨勢報告》顯示,民宿作為休閑度假的“新網(wǎng)紅”,已成為重要住宿選擇之一。在本次國慶黃金周,明星民宿一般需要提前45天左右預(yù)訂?？梢?我國民宿行業(yè)近幾年發(fā)展迅速、極受歡迎。

劉世杰認(rèn)為民宿爆紅有幾種原因,首先,政策利好。在近幾年的有關(guān)發(fā)展旅游、生活性服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村農(nóng)民增收等國家政策性文件中,都提到并鼓勵和支持民宿業(yè)發(fā)展。其次,消費升級。我國國民收入水平的提升擴大了生活性服務(wù)消費新需求,從而帶動了旅游業(yè),尤其是民宿業(yè)的發(fā)展。最后,投資火熱。民宿經(jīng)營者樂于投資,而大量資本的涌入使民宿經(jīng)營者有了更多、更大資金的支持和保障。

經(jīng)營資質(zhì)問題值得重視

在民宿火爆經(jīng)營的背后,仍有著不少令人擔(dān)憂的問題。經(jīng)營資質(zhì)問題就是其中之一。劉世杰介紹,以北京地區(qū)為例,在北京的民宿游中,有33家分布在東城和西城的傳統(tǒng)四合院經(jīng)過評定后獲得了經(jīng)營資質(zhì),除此之外,還有不少鄉(xiāng)村民宿處于無照經(jīng)營狀態(tài)。“沒有經(jīng)營主體的合法身份,必然產(chǎn)生法律風(fēng)險?！?/p>

另外,就消費者而言,在住宿條件、食品衛(wèi)生等涉及人身和財產(chǎn)安全的方面都需要得到保障,但部分民宿不能達(dá)到土地、房管、旅游、公安、交通、工商、衛(wèi)生與食藥、消防、環(huán)保等部門的監(jiān)管要求,不能提供有效的保障,此時消費者就存在合法權(quán)益受侵害且維權(quán)難度大的法律風(fēng)險,而民宿經(jīng)營者也要為這種不確定性額外承擔(dān)相應(yīng)的民事法律責(zé)任等。

建議深入研究后立法

劉世杰表示,民宿業(yè)相關(guān)部門規(guī)章和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺,雖填補了不少民宿業(yè)管理上的空白,但這些標(biāo)準(zhǔn)并非強制性規(guī)定,并且都是根據(jù)地方自身的發(fā)展特點制定,導(dǎo)致效力不足,不能達(dá)到預(yù)期的效果。另一方面,由于民宿業(yè)涉及土地、房管、旅游、公安、交通、工商、衛(wèi)生與食藥、消防、環(huán)保等多個方面,缺少法律規(guī)范層面上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一,各監(jiān)管主體之間并沒有形成聯(lián)合機制,就會導(dǎo)致對民宿業(yè)的監(jiān)管處在無人執(zhí)法或多頭執(zhí)法這種職能缺失或交叉的局面。

對于民宿行業(yè)目前存在的諸多問題,劉世杰建議,要促進民宿長足的創(chuàng)新和發(fā)展,需要在對民宿進行深入研究后進行相關(guān)的立法與法律、法規(guī)的修訂工作,包括但不限于《民宿促進法》、《民宿管理辦法》等,盡快解決民宿的內(nèi)涵和外延以及相關(guān)問題;立法時,建議由文化和旅游部門牽頭,聯(lián)合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生、住建等部門共同參與到立法中,以便解決立法后各部門執(zhí)法中的銜接不暢與多頭執(zhí)法等問題,也便于為完善準(zhǔn)入與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)打好基礎(chǔ)。(王歧豐)