新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的重要地位可以概括為“兩個(gè)重要、一個(gè)獨(dú)特”。

“兩個(gè)重要”:一是在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)重要時(shí)代使命。政協(xié)協(xié)商民主根植于中國(guó)特殊的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐,是新中國(guó)與生俱來的民主形式。黨的十八大和十八屆三中全會(huì)賦予政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的重要職責(zé),政協(xié)協(xié)商民主成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾有效治理國(guó)家和社會(huì)的重要路徑,肩負(fù)起尋求最大公約數(shù)、畫好最大同心圓、凝聚最強(qiáng)正能量的時(shí)代使命。二是在推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展中具有重要戰(zhàn)略意義。政協(xié)協(xié)商民主致力于將黨和國(guó)家的重大決策建立在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上,最大程度地包容和吸納各種利益訴求,既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),又發(fā)揮各方面積極作用;既堅(jiān)持人民主體地位,又貫徹民主集中制;既堅(jiān)持人民民主原則,又貫徹大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的要求,創(chuàng)新了民主形式、拓展了民主渠道、豐富了民主內(nèi)涵,是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措、重要制度安排。

“一個(gè)獨(dú)特”,是在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)中擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。主要體現(xiàn)在:一是專職性。中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議,顧名思義,中國(guó)人民是參與主體,政治是機(jī)構(gòu)屬性,協(xié)商是根本職責(zé),會(huì)議是協(xié)商的重要方式。政協(xié)把協(xié)商民主貫穿于履職全過程,開展制度化、常態(tài)化的協(xié)商,是政協(xié)的主職和主業(yè)。二是專業(yè)性。政協(xié)協(xié)商經(jīng)過了長(zhǎng)期的政治實(shí)踐和理論積淀,制度體系健全,組織架構(gòu)完善,參與主體廣泛,運(yùn)行機(jī)制成熟。三是專指性。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)只此一家、獨(dú)一無二,是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商平臺(tái)、黨政科學(xué)民主決策的重要環(huán)節(jié)、社會(huì)有序政治參與渠道。

新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主的重要功能

政治參與功能。社會(huì)主義協(xié)商民主與選舉民主是人民民主的兩種實(shí)現(xiàn)形式,也是實(shí)現(xiàn)人民政治參與的兩種重要方式。政協(xié)協(xié)商民主通過參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、政協(xié)委員和各界人士充分發(fā)表意見,可以為社會(huì)各界有序參與公共決策和政治生活提供有效渠道,使公眾能夠參與到國(guó)家和社會(huì)治理的具體實(shí)踐中來,進(jìn)一步彰顯了人民民主。

決策輔助功能。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,很重要的一個(gè)方面就是科學(xué)制定決策、正確落實(shí)決策。政協(xié)協(xié)商民主是在決策形成之前和決策實(shí)施過程之中開展的協(xié)商,既有決策咨詢作用,為決策提供廣泛的智力支撐、民意支撐,又有決策輔助作用。

團(tuán)結(jié)統(tǒng)戰(zhàn)功能。政協(xié)縱向上具備全國(guó)、省、市、縣完整的組織體系,橫向上擁有全體會(huì)議、常務(wù)委員會(huì)、專門委員會(huì)等豐富多樣的組織形式,政協(xié)協(xié)商民主集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體,為各級(jí)各黨派團(tuán)結(jié)和各族各界人士發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作提供了重要平臺(tái)和制度渠道。

民主監(jiān)督功能。民主監(jiān)督的本質(zhì)是民主,民主越充分,監(jiān)督越有力。政協(xié)協(xié)商的過程既是促進(jìn)科學(xué)民主決策的過程,又是監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行的過程,可以通過平等參與、平等對(duì)話,充分運(yùn)用政協(xié)組織的政治影響力和話語權(quán)。

推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)前景廣闊、任重道遠(yuǎn)

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)新要求,人民政協(xié)要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想,努力在增強(qiáng)協(xié)商的政治性、規(guī)范性、實(shí)效性、創(chuàng)新性上下更大功夫。

切實(shí)加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬政協(xié)各項(xiàng)工作的總綱,加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)黨的建設(shè),在協(xié)商工作中全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略。充分發(fā)揮政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,通過民主程序,把黨的主張轉(zhuǎn)化為參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士的共同意志和自覺行動(dòng)。

進(jìn)一步明確政協(xié)協(xié)商民主的重點(diǎn)內(nèi)容。緊扣時(shí)代脈搏、追尋時(shí)代腳步,不斷增強(qiáng)協(xié)商議題和內(nèi)容的時(shí)代性,既做好建言獻(xiàn)策、凝心聚力、服務(wù)發(fā)展的工作,又推動(dòng)解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題,還要在協(xié)商中強(qiáng)化統(tǒng)戰(zhàn)意識(shí),讓群眾擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持政協(xié)工作。

加快形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主制度機(jī)制的系統(tǒng)規(guī)劃和配套布局。比如,在協(xié)商選題機(jī)制上,構(gòu)建黨政交任務(wù)、政協(xié)搭平臺(tái)、部門抓落實(shí)的工作格局;在協(xié)商參與機(jī)制上,應(yīng)進(jìn)一步明確黨委、政府和政協(xié)在協(xié)商中的職責(zé),不斷擴(kuò)大參與范圍;在協(xié)商運(yùn)行機(jī)制上,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化議事規(guī)則和程序。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨政工作的有效銜接,把政協(xié)協(xié)商民主嵌入黨政決策程序。

不斷提高“真協(xié)商”的能力。把握協(xié)商時(shí)機(jī),超前謀劃,主動(dòng)作為,在決策之前及時(shí)介入、決策之中精準(zhǔn)切入。大興調(diào)查研究之風(fēng),把調(diào)查研究與協(xié)商民主深度融合起來,通過調(diào)研豐富協(xié)商民主的平臺(tái)和載體,通過協(xié)商論證深化調(diào)研提出的對(duì)策和建議。增強(qiáng)協(xié)商的包容性,最大限度地吸納各方面的意見建議。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主文化建設(shè),營(yíng)造濃厚協(xié)商氛圍。

堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的大格局中探索創(chuàng)新。充分發(fā)揮人民政協(xié)是協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的示范作用,推動(dòng)政協(xié)協(xié)商與其他協(xié)商渠道銜接聯(lián)動(dòng),推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主在學(xué)習(xí)中博采眾長(zhǎng)、在發(fā)展中守正出新。

(發(fā)言人系“如何認(rèn)識(shí)人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)”課題組代表,山東省政協(xié)主席)