新華社倫敦１１月１５日電（國際觀察）英國“脫歐”獲突破　前景仍存變數(shù)

新華社記者桂濤　顧震球

英國首相特雷莎·梅１５日在議會下院演講時表示，盡管與歐盟達成的“脫歐”協(xié)議草案并非最終協(xié)議，但這讓英國離最終協(xié)議更近了一步。同日，因不滿草案內(nèi)容，多名英國政府官員辭職。

分析人士指出，英歐１３日達成的協(xié)議草案被認為是雙方談判一年多來取得的重大突破，但鑒于草案仍需英國議會批準(zhǔn)及歐盟成員國同意，“脫歐”進程依然存在諸多變數(shù)。

英國：政壇震蕩

草案為明年３月２９日英國正式“脫歐”后設(shè)置了２１個月的過渡期，英國在過渡期內(nèi)仍繼續(xù)留在歐洲共同市場與歐盟關(guān)稅同盟內(nèi)，享受貿(mào)易零關(guān)稅待遇。

雙方承諾在過渡期內(nèi)保護在英歐盟公民和在歐盟的英國公民生活、工作與學(xué)習(xí)的權(quán)利；北愛爾蘭與愛爾蘭共和國不設(shè)置“硬邊境”，英歐將繼續(xù)商議“脫歐”過渡期結(jié)束后解決英愛邊界問題的方案。

特雷莎·梅１４日在結(jié)束與內(nèi)閣成員長達５小時的會談后說，“脫歐”協(xié)議草案內(nèi)容已獲內(nèi)閣成員支持。她強調(diào)，內(nèi)閣在“激烈討論”后認為，這份協(xié)議是英國與歐盟能達成的最好協(xié)議。

然而該草案卻在英國朝野引發(fā)震動。英國“脫歐”事務(wù)大臣多米尼克·拉布和就業(yè)與養(yǎng)老金大臣埃絲特·麥克維伊等多名官員１５日辭職。拉布批評草案中有關(guān)解決英愛邊界問題及英國繼續(xù)留在歐盟關(guān)稅同盟等內(nèi)容。麥克維伊則指責(zé)草案并未尊重英國全民公投的結(jié)果。

保守黨資深議員、“脫歐”運動推動者雅各布·里斯－莫格更在黨內(nèi)公開提出對首相的不信任投票動議，認為“脫歐”協(xié)議草案是英國對歐盟在“各項關(guān)鍵權(quán)利上的退讓”。

英國反對黨工黨領(lǐng)導(dǎo)人科爾賓稱協(xié)議草案是英國的“慘敗”，批評英國政府處于混亂之中。

此間輿論認為，英歐達成的協(xié)議草案總體而言屬于“軟脫歐”，因此遭到了英國“硬脫歐”派的強烈反對，這種不滿情緒會發(fā)酵到何種程度難以預(yù)料。

歐盟：謹(jǐn)慎樂觀

歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶１４日表示，“脫歐”協(xié)議草案獲英國內(nèi)閣支持，標(biāo)志著“脫歐”談判取得決定性進展。他已建議歐盟成員國本月末召開“脫歐”特別峰會。

巴尼耶說，雖然“脫歐”進程仍存變數(shù)，但經(jīng)歷長達１７個月的磨礪，雙方達成了內(nèi)容翔實的協(xié)議草案，能為處理“脫歐”在所有方面造成的后果提供法律上的確定性。

歐盟大國法國和德國均對這一進展表示審慎樂觀。法國歐洲事務(wù)部長納塔莉·盧瓦索在接受采訪時說，法國對談判的進展表示歡迎，將會非常仔細地研究“脫歐”協(xié)議草案文本。法國總理菲利普１５日表示，法國高度關(guān)注“脫歐”協(xié)議前景，并已對英國“硬脫歐”的前景有所準(zhǔn)備。

德國總理默克爾１５日歡迎歐盟與英國達成的“脫歐”協(xié)議草案，但同時也警告無協(xié)議“硬脫歐”的風(fēng)險仍然存在。

歐洲媒體普遍認為歐盟在談判中守住了絕大多數(shù)底線，是“脫歐”協(xié)議草案的贏家。但也有分析人士認為談判是雙向的，為了能讓英方接受自己的底線，歐盟方面在英愛邊境、歐洲法院管轄權(quán)等多個方面調(diào)整了自己的立場。

前景：仍存變數(shù)

分析人士指出，“脫歐”協(xié)議草案目前只是在文本內(nèi)容方面達成一致，協(xié)議簽署前仍需英國與歐盟其他成員國議會表決通過。從目前英國朝野的反應(yīng)看，要想讓協(xié)議草案在議會獲得通過，特雷莎·梅恐怕還要付出更大努力。

一些英國議員已經(jīng)威脅將阻撓草案在議會通過，而工黨已表示將要求其議員在議會投票中否決這份草案。英國前外交大臣、保守黨下院議員鮑里斯·約翰遜明確表示，協(xié)議草案將讓英國淪為歐盟的“附屬國”，他將對其投反對票。

特雷莎·梅在１５日舉行的記者招待會上說，“脫歐”協(xié)議草案將英國的“國家利益”置于首位，而非政黨或她個人的政治利益。她強調(diào)，自己無意辭職，將致力于將這份協(xié)議草案交付議會投票表決。

分析人士認為，這份協(xié)議草案使英國內(nèi)閣和保守黨內(nèi)部更加分裂，不排除有保守黨議員對特雷莎·梅的黨魁地位發(fā)起挑戰(zhàn)的可能性，這也將給“脫歐”協(xié)議草案的命運帶來變數(shù)。

在歐盟方面，除英國外的２７個成員國駐歐盟代表將在本周內(nèi)召開會議討論協(xié)議內(nèi)容，不排除有代表對協(xié)議文本提出異議。協(xié)議草案也需要這２７個國家的議會分別批準(zhǔn)，其中同樣存在諸多變數(shù)。（參與記者：田棟棟）