作者:中國(guó)浦東干部學(xué)院 王丹

日前,世界銀行發(fā)布《2019年?duì)I商環(huán)境報(bào)告:為改革而培訓(xùn)》,中國(guó)總體排名比去年上升32位,位列第46名,系世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來(lái)的最好名次。在“信心比黃金更珍貴”的今天,這份報(bào)告的出臺(tái)具有標(biāo)志性意義。

首要的是“知法守法”

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力,也是核心競(jìng)爭(zhēng)力。世行研究表明,良好的營(yíng)商環(huán)境可以讓開(kāi)辦企業(yè)需要的時(shí)間減少10天,使投資率增長(zhǎng)0.3%,帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.36%。

從硬件上看,近年來(lái)中國(guó)信息化基礎(chǔ)設(shè)施水平的大幅提高,有力地推動(dòng)了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的落實(shí)。通過(guò)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上支付等流程再造,真正實(shí)現(xiàn)了“減時(shí)間、減環(huán)節(jié)、減成本”,增強(qiáng)了企業(yè)的滿(mǎn)意度和獲得感。

從軟件上看,營(yíng)商環(huán)境便利化的提升源于政府監(jiān)管理念、執(zhí)法手段的轉(zhuǎn)變。完美的制度需要切實(shí)有效的執(zhí)行。監(jiān)管執(zhí)法的目的在于維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序,重點(diǎn)應(yīng)放在破除市場(chǎng)藩籬、優(yōu)化辦事流程、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、懲治違法行為等方面。必須清醒地認(rèn)識(shí)到,越是面臨國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),越要降低制度成本,讓市場(chǎng)更加開(kāi)放、監(jiān)管更加透明、企業(yè)更加安心。

進(jìn)一步來(lái)看,世行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系貫穿企業(yè)運(yùn)營(yíng)整個(gè)周期。每項(xiàng)指標(biāo)都要求提供具有拘束力的規(guī)則依據(jù),即以一國(guó)市場(chǎng)法治的健全程度為主要判斷依據(jù)。由此,科學(xué)制定、系統(tǒng)梳理中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行相關(guān)領(lǐng)域的制度體系,增強(qiáng)其知曉度、清晰度、穩(wěn)定度,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)。

法律的知曉度是“全民守法”的前提。如何讓市場(chǎng)主體在紛繁復(fù)雜的制度體系中了解、知曉對(duì)其有約束性的規(guī)則并嚴(yán)格遵守,是監(jiān)管者面臨的重要挑戰(zhàn)。為此,不僅要對(duì)現(xiàn)有的制度體系進(jìn)行梳理,使之更為清晰,而且要以簡(jiǎn)便易得、通俗易懂的方式告知市場(chǎng)主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,使得各項(xiàng)營(yíng)商行為于法有據(jù)。

法治的清晰度、穩(wěn)定度直接影響市場(chǎng)的預(yù)期和信心。一個(gè)朝令夕改、“新官不理舊政”的制度環(huán)境,無(wú)法做到真正的穩(wěn)商、留商。坦率地講,一些地方政府在招商引資時(shí)夸大承諾,事后則隨意變更;或因人事變更、規(guī)劃調(diào)整、政策變化等原因出現(xiàn)違約而不承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,造成投資付諸東流,讓企業(yè)家憂(yōu)心忡忡。唯有以確定性規(guī)則保護(hù)企業(yè)家產(chǎn)權(quán),打造公平、透明、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境,才能讓人放心投資、安心創(chuàng)業(yè)、專(zhuān)心經(jīng)營(yíng)。

穩(wěn)定預(yù)期,堅(jiān)定信心

近段時(shí)間里,有關(guān)民營(yíng)企業(yè)地位的爭(zhēng)議,增加了民營(yíng)企業(yè)家的焦慮。為此,中央頻頻發(fā)聲,給民營(yíng)企業(yè)吃下了定心丸。在這種背景下,世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告的出臺(tái),可以說(shuō)是從權(quán)威第三方的角度,對(duì)中國(guó)支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)付出的努力予以最大肯定。

世行營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示,中國(guó)在過(guò)去一年里為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)下紀(jì)錄,位列全球前十。世行官員解釋,中國(guó)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域大步向前,體現(xiàn)出中國(guó)政府對(duì)培育創(chuàng)新和私營(yíng)企業(yè)的高度重視。

從法治建設(shè)角度而言,2017年9月,中共中央、國(guó)務(wù)院首次以專(zhuān)門(mén)文件明確企業(yè)家精神的價(jià)值。2017年末,最高人民法院宣布再審三起重大涉產(chǎn)權(quán)案件,進(jìn)一步發(fā)揮了司法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的示范效應(yīng)。

但也要清醒地看到,堅(jiān)定民營(yíng)企業(yè)家的信心還需更多具體的措施落地。要對(duì)照民營(yíng)企業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn),出臺(tái)針對(duì)性舉措。特別是,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、獲得貸款、減稅降費(fèi)、去產(chǎn)能、環(huán)保等問(wèn)題上,要拿出切實(shí)有效的改革方案。

中國(guó)具有龐大的人口和內(nèi)需市場(chǎng),擁有相對(duì)齊全的產(chǎn)業(yè)體系,擁有穩(wěn)定的政治結(jié)構(gòu)和社會(huì)環(huán)境。只要能夠消除各類(lèi)企業(yè)家對(duì)營(yíng)商制度環(huán)境的擔(dān)憂(yōu),讓他們對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)基礎(chǔ)和改革方向有穩(wěn)定預(yù)期、堅(jiān)定信心,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)就一定會(huì)越來(lái)越好。

總之,從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展必然要經(jīng)歷陣痛。營(yíng)造國(guó)際化、法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境,為所有市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、有效應(yīng)對(duì)外部沖擊、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。改變營(yíng)商環(huán)境恰如移風(fēng)易俗,需要久久為功。我們要進(jìn)一步改革開(kāi)放,用實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)來(lái)穩(wěn)定信心和預(yù)期。