作者:中國建設銀行原董事長、黨委書記,東北財經大學東北亞經濟研究院院長 王洪章

全面深化改革、擴大開放是實現東北全面振興的治本之策。我們要按照中央的要求和部署,堅定信心,深刻認識新時代東北振興的重大意義,把深化改革作為首要任務,加快完善體制機制,以新氣象新擔當新作為推進東北全面振興。

深入推進東北振興,事關我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現,事關我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的協調發(fā)展。習近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進東北振興座談會時強調,要堅持新發(fā)展理念,解放思想、銳意進取,瞄準方向、保持定力,深化改革、破解矛盾,揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,以新氣象新擔當新作為推進東北振興。認真貫徹落實講話精神,理解其深刻的科學內涵,對于我們推進新時代東北全面振興,形成對國家重大戰(zhàn)略的堅強支撐,具有深遠意義。

東北老工業(yè)基地為我國改革開放和現代化建設作出了重要的歷史性貢獻,具有特殊的地位。一方面,東北地區(qū)是新中國成立后最早建立的工業(yè)基地,為我國構建獨立、完整的工業(yè)體系和國民經濟體系,為改革開放和現代化建設,都作出了重大的貢獻。東北三省地理位置特殊,擁有豐富的自然資源以及一定的重工業(yè)基礎,是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農業(yè)基地。另一方面,東北地區(qū)為全國的工業(yè)化提供了豐富的基礎資源。東北地區(qū)幅員遼闊、物產豐富,擁有獨特的自然資源優(yōu)勢。在新中國建設中,東北老工業(yè)基地源源不斷地為國家輸送了大量的生產資料和基礎資源,為我國經濟發(fā)展和現代化建設提供了極其重要的資源支撐。此外,東北三省還為各地培養(yǎng)和輸送了大量技術和管理人才,有力地支援了全國工業(yè)體系建設?？梢哉f,東北地區(qū)在中國經濟發(fā)展中有著巨大的歷史貢獻。

改革開放以后,東北地區(qū)面臨多重轉型,在體制上需要從計劃經濟轉向市場經濟,在經濟結構上需要從傳統(tǒng)產業(yè)轉向現代產業(yè)。同時,東北地區(qū)在發(fā)展中也面臨一系列問題,比如,結構轉型較慢、體制轉型面臨困境,等等。這些問題都需要我們高度重視。

全面深化改革、擴大開放是實現東北全面振興的治本之策。習近平總書記就東北振興提出六個方面的要求。這些具體要求涵蓋創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享等方面,是新發(fā)展理念的具體化措施,構成了破解發(fā)展短板的系統(tǒng)性方法論。我們要按照這些要求和部署,堅定信心,深刻認識新時代東北振興的重大意義,把深化改革作為首要任務,加快完善體制機制,以新氣象新擔當新作為推進東北全面振興。

第一,以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎,全面深化改革。新時代實現東北全面振興,歸根結底還是要靠全面深化改革。要按照中央的要求和部署,解放思想,提高改革緊迫意識,全面落實改革舉措,釋放改革紅利。通過改革開放破除體制機制弊端,形成一個同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制;加快轉變政府職能,提高政府服務意識,減少政府對市場的不合理干預和管制,使資源按市場化規(guī)律進行配置;優(yōu)化營商和投資環(huán)境,激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力,提振民營企業(yè)發(fā)展信心,切實增強企業(yè)市場競爭力。

第二,以培育壯大新動能為重點,激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)基礎優(yōu)勢,加快現代制造業(yè)發(fā)展,利用新技術推動傳統(tǒng)產業(yè)升級,在轉型中培育新動能,同時加快培育發(fā)展壯大一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產業(yè);積極完善創(chuàng)新體系,將高等院校和科研機構資源轉化為生產力,加強人才培養(yǎng)和引進力度;營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境,切實激發(fā)創(chuàng)新驅動內生動力。

第三,科學統(tǒng)籌精準施策,構建協調發(fā)展新格局。培育發(fā)展現代化都市圈,加強重點區(qū)域和重點領域合作,形成東北地區(qū)協同開放合力。以東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作為依托,深入推進東北振興與京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略的對接和交流合作,促進要素的跨地區(qū)流動,構建打造優(yōu)勢互補、共建共贏的協調發(fā)展新格局。

第四,更好支持生態(tài)建設和糧食生產,鞏固提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。良好生態(tài)環(huán)境是東北地區(qū)經濟社會發(fā)展的寶貴資源,也是振興東北的優(yōu)勢之一。要貫徹“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分利用東北地區(qū)的獨特資源和優(yōu)勢,推進寒地冰雪經濟加快發(fā)展,更好支持生態(tài)建設和糧食生產,保障糧食安全,堅持綠色發(fā)展。

第五,深度融入共建“一帶一路”,建設開放合作高地。開放也是改革。要加強互聯互通,統(tǒng)籌產業(yè)優(yōu)勢,推進國際產能和裝備制造業(yè)合作;加快落實遼寧自由貿易試驗區(qū)重點任務,完善重點邊境口岸基礎設施,提高邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)發(fā)展水平,建設開放合作高地;發(fā)揮東北地區(qū)沿邊沿海優(yōu)勢,深度融入“一帶一路”建設,主動對接沿線國家需求,形成上下聯動、內外互動的振興發(fā)展新局面,以新一輪大開放促進新一輪發(fā)展,努力將東北地區(qū)打造成我國向北開放的前沿地帶。

第六,更加關注補齊民生領域短板,讓人民群眾共享東北振興成果。要千方百計保障民生資金投入,切實解決好人民群眾關心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題;確保按時完成脫貧任務,完善社會救助體系,保障好城鄉(xiāng)生活困難人員基本生活;加大東北地區(qū)公共基礎設施領域的投資力度,支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網絡寬帶等城市基礎設施建設,著力保障和改善民生,讓人民群眾共享東北振興成果。

東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農業(yè)基地,維護國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要,關乎國家發(fā)展大局。新時代東北振興,是全面振興、全方位振興。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨的十九大部署,貫徹落實黨中央關于東北振興的一系列決策部署,一以貫之、久久為功,東北全面振興一定能夠實現。