敷衍整改、表面整改,整改走捷徑,這次撞上中央生態(tài)環(huán)保督察組“回頭看”槍口的是貴州省貴陽(yáng)市開陽(yáng)縣以及山西省運(yùn)城市山西高義鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱高義鋼鐵)。

明明洋水河流域污染依舊,但是,貴州省卻上報(bào)說(shuō)洋水河總磷污染問題已整改完成。明明高義鋼鐵劣跡斑斑,不僅鋼渣隨意填埋,而且侵占?xì)拇罅扛?性質(zhì)惡劣,但當(dāng)?shù)卣畢s不敢碰,放任其違法。

中央生態(tài)環(huán)境督察組在公開曝光這兩起典型案件的同時(shí),要求山西省有關(guān)方面對(duì)高義鋼鐵涉嫌犯罪的,按程序移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

新瓶舊酒

2017年8月第一輪中央環(huán)保督察時(shí),督察組就將貴陽(yáng)市洋水河總磷污染長(zhǎng)期得不到解決,作為需要整改的問題留給了貴州省。

此后,貴州省出臺(tái)的整改方案中,明確提出遏制洋水河水體中總磷濃度,實(shí)現(xiàn)下降,按“水十條”考核要求實(shí)現(xiàn)水質(zhì)目標(biāo)；按照“一礦一設(shè)施”的要求對(duì)洋水河流域內(nèi)磷礦企業(yè)實(shí)施礦坑廢水治理。貴陽(yáng)市整改方案也要求,開陽(yáng)縣人民政府組織加快洋水河流域整治,改善洋水河水質(zhì)。

今年11月4日,督察組進(jìn)駐貴州“回頭看”時(shí),貴州省上報(bào)稱,洋水河總磷污染問題已完成整改。11月10日,督察組“下沉”至洋水河流域,對(duì)這一流域總磷污染綜合治理進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí),貴州省上報(bào)完成的謊言被當(dāng)場(chǎng)揭穿。

通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,督察組發(fā)現(xiàn),洋水河流域總磷污染所做的只是表面整改。據(jù)督察組介紹,為解決總磷污染問題,開陽(yáng)縣投資984.7萬(wàn)元在洋水河末段、大塘口監(jiān)測(cè)斷面前建設(shè)絮凝除磷設(shè)施,同時(shí),每年還要投入約2600萬(wàn)元運(yùn)行費(fèi)用,目的是通過直接添加絮凝劑降低洋水河進(jìn)入烏江干流前的總磷濃度。

從斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看,似乎達(dá)到了整改目標(biāo)。但是,經(jīng)過深入調(diào)查,督察組發(fā)現(xiàn),雖然進(jìn)入烏江干流前的大塘口斷面總磷濃度降低了,但實(shí)際總磷通過絮凝劑沉降后仍留在河道中,“一旦遇到降雨等情形導(dǎo)致河道水量較大時(shí),沉降下來(lái)的磷污染物仍將會(huì)沖入烏江干流?！倍讲旖M指出,洋水河總磷污染問題實(shí)際并未得到有效解決。

不僅如此,洋水河流域7家磷礦開采企業(yè)和1家磷化工企業(yè)整改敷衍應(yīng)付。督察組說(shuō),這些企業(yè)未按照“一礦一設(shè)施”規(guī)定整改,而是把原有污染治理設(shè)施重新納入整改內(nèi)容,“新瓶裝舊酒”。督察組發(fā)現(xiàn),除開磷礦肥公司建成礦坑廢水處理設(shè)施外,其余6家磷礦開采企業(yè)均未建設(shè)新的治理設(shè)施。據(jù)督察組介紹,2017年3月以來(lái),開陽(yáng)縣對(duì)磷礦企業(yè)8個(gè)排口共開展28次監(jiān)督性監(jiān)測(cè),總磷指標(biāo)22次超地方整改要求,占79%。

督察組調(diào)查還發(fā)現(xiàn),7月以來(lái),洋水河總磷濃度直線上升,最高超出水功能區(qū)劃要求的IV類標(biāo)準(zhǔn)(0.3mg/L)33.8倍,但是,開陽(yáng)縣沒有引起高度重視,1月至10月,除大塘口斷面外,其余3個(gè)斷面水質(zhì)為劣V類。

企業(yè)任性

高義鋼鐵是位于山西省新絳縣的一家大企業(yè),從2017年第一輪中央環(huán)保督察時(shí),就被老百姓舉報(bào)有污染,今年11月6日,督察組“回頭看”進(jìn)駐山西后,再次接到群眾污染舉報(bào)。

據(jù)督察組介紹,早在2015年7月,原環(huán)保部曾查出高義鋼鐵出惡意偷排、數(shù)據(jù)造假等。同年,這家企業(yè)的污染問題被央視公開曝光。

然而這樣一家劣跡斑斑的企業(yè)卻始終未受到嚴(yán)厲制裁。此次“回頭看“期間,督察組在新絳縣現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)高義鋼鐵違反相關(guān)法律法規(guī),長(zhǎng)期將大量鋼渣違法傾倒。

據(jù)督察組介紹,2008年7月就投入運(yùn)行的高義鋼鐵至今尚未建設(shè)固定的鋼渣處置場(chǎng),所產(chǎn)生的鋼渣以隨意填埋為主,少量綜合利用。根據(jù)山西省提供的資料,僅2018年以來(lái),高義鋼鐵就產(chǎn)生鋼渣31.4萬(wàn)噸,綜合利用不到9%,超過90%的鋼渣和歷年來(lái)產(chǎn)生的數(shù)百萬(wàn)噸鋼渣分別傾倒于橋東等村莊的農(nóng)地上,部分用于場(chǎng)地和道路鋪墊。

督察組指出,盡管原山西省環(huán)保廳曾發(fā)函要求高義鋼鐵“合理處置固體廢物,嚴(yán)防二次污染”。但高義鋼鐵長(zhǎng)期任性而為,沒有按要求建設(shè)渣場(chǎng),而且,填埋于各處的鋼渣都沒有做任何防護(hù),尤其是橋東村填埋地距離汾河直線距離不足400米,對(duì)汾河水環(huán)境造成嚴(yán)重威脅。

督察組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),高義鋼鐵隨意傾倒廢渣,除了對(duì)山西省母親河——汾河水環(huán)境帶來(lái)威脅外,還占用了大量耕地,據(jù)統(tǒng)計(jì),2010年至今,高義鋼鐵共占用耕地超過60畝。

政府有責(zé)

無(wú)論是河流污染治理不力還是企業(yè)違法排污,從督察組公開的案情看,貴州省開陽(yáng)縣黨委及政府、山西省運(yùn)城市和新絳縣兩級(jí)政府均有責(zé)任。

督察組說(shuō),在洋水河流域總磷污染綜合治理中,開陽(yáng)縣黨委及政府履行整改主體責(zé)任不到位,沒有系統(tǒng)考慮從根本上解決洋水河流域總磷污染問題,而是在整改中“走捷徑”,對(duì)洋水河流域磷礦企業(yè)長(zhǎng)期存在的污染問題沒有采取有力措施,而是聽之任之,放松要求。

“高義鋼鐵鋼渣隨意傾倒帶來(lái)重大生態(tài)環(huán)境隱患,有多方面原因。”督察組指出,作為污染防治責(zé)任主體,高義鋼鐵多次被舉報(bào)違法排污,但依然我行我素,其行為違反了環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、土地管理法等法律法規(guī)。

“高義鋼鐵違反多項(xiàng)法律法規(guī),并被屢屢舉報(bào),運(yùn)城市和新絳縣兩級(jí)政府及其有關(guān)部門不敢動(dòng)真碰硬,放任企業(yè)違法行為?！倍讲旖M說(shuō),對(duì)高義鋼鐵違法傾倒填埋鋼渣、侵占耕地和基本農(nóng)田行為,當(dāng)?shù)丨h(huán)保和國(guó)土部門疏于監(jiān)管,履職缺位。