不可“一刀切”

“企業(yè)先停在這里,直到相關(guān)規(guī)定出來再說”“只顧管理方便,不顧企業(yè)是否方便,給不少民企的正常經(jīng)營帶來困擾”

某省一家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)主要為國際知名農(nóng)機、園林機械企業(yè)生產(chǎn)配套零部件,目前企業(yè)75%的產(chǎn)品直接出口。為了降低成本、提升競爭力,也為了達(dá)到國家環(huán)保政策要求,企業(yè)生產(chǎn)線上基本用的都是全新進(jìn)口設(shè)備,憑借先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,公司產(chǎn)品經(jīng)受住了國外客戶各項嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗。

“今年市場不錯,預(yù)計新工廠的產(chǎn)量能增加80%以上,我們上了新設(shè)備,準(zhǔn)備抓住機遇大干一場?！边@家企業(yè)負(fù)責(zé)人林恩說。然而,就在全公司鼓足干勁往前沖的時候,一紙行政命令給他們潑了一大盆冷水——當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門強制要求公司耗電量比2017年降低10%以上,否則就要限電停工。

“加大環(huán)保力度,淘汰粗放經(jīng)營、產(chǎn)能落后的制造業(yè)企業(yè),我們非常理解和擁護(hù),但這個政策執(zhí)行要精細(xì)化,不能簡單地‘一刀切’?！绷侄鞲嬖V記者,如果公司訂單和去年一樣多,耗電量減少10%倒也不難。但由于今年的生產(chǎn)大幅增加,即便上了新設(shè)備,單位能耗往下降了,總體耗電量還是會上升50%左右?！斑@種上升并不是因為設(shè)備不夠環(huán)保,而是訂單多了,總能耗自然也高,道理很簡單,但政策執(zhí)行中卻沒有做區(qū)分,等于是強迫企業(yè)砍掉已經(jīng)到手的訂單。”林恩很無奈。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn),不顧實際、簡單粗放地搞“一刀切”現(xiàn)象,在微觀執(zhí)法領(lǐng)域不同程度地存在著。中國中小企業(yè)協(xié)會執(zhí)行會長張競強說:“這種管理方式,看似執(zhí)行政策雷厲風(fēng)行,實則是只顧管理方便,不顧企業(yè)是否方便,給不少民營企業(yè)的正常經(jīng)營帶來困擾。”

“只要有霧霾預(yù)警就必須停工,這樣的規(guī)定是否合理,很值得探討?！蹦呈幸患胰∨O(shè)備生產(chǎn)企業(yè)董事長王浩然說,環(huán)保工作很重要,企業(yè)配合有關(guān)部門開展污染防治責(zé)無旁貸。但有些環(huán)保方面的政策執(zhí)行過于“一刀切”,沒有考慮到企業(yè)的實際生產(chǎn)情況。比如,這兩年,當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量情況較差時,相關(guān)部門為了達(dá)到更好效果,往往會強制要求工廠停工?！肮芾砩贤耆梢栽偌?xì)一點,有揚塵的作業(yè),比如穿墻打洞、建筑拆除等該停就停,但是沒有揚塵的作業(yè),比如貼壁紙等,施工了也不影響空氣質(zhì)量,沒必要‘一刀切’地禁止。”

在金融領(lǐng)域,有些“一刀切”的監(jiān)管政策甚至直接關(guān)乎企業(yè)存亡。眼下,互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)發(fā)展火熱,有企業(yè)守規(guī)矩、干正事,但也有企業(yè)渾水摸魚,帶來不小的市場風(fēng)險。為了更好地防范風(fēng)險,監(jiān)管層面出臺了相關(guān)政策?！耙恍┱咴趫?zhí)行中堵住了風(fēng)險,但也誤傷了部分好企業(yè)?！蹦郴ヂ?lián)網(wǎng)金融服務(wù)公司負(fù)責(zé)人李銘認(rèn)為,金融安全事關(guān)國家安全,必須不斷完善監(jiān)管,但這絕不意味著“一刀切”,如何解決金融領(lǐng)域“一放就亂、一管就死”的問題,考驗監(jiān)管能力和監(jiān)管創(chuàng)新。

李銘舉例說,2016年,我國出臺《網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)業(yè)務(wù)活動管理暫行辦法》,但直至現(xiàn)在,互聯(lián)網(wǎng)金融監(jiān)管備案一推再推,遲遲沒有落地,帶來的連鎖反應(yīng)是,由于沒有明確意見,各地在具體監(jiān)管時也無所適從,采取“限規(guī)?！钡暮唵喂芾矸绞?基本上等同于“企業(yè)先停在這里,直到相關(guān)規(guī)定出來再說”。李銘說:“從2016年到2017年再到2018年,我們一直就處于這樣的等待狀態(tài),希望別讓我們再等下去?！?/p>

落實需到位

“沒有人調(diào)研,也沒有人來了解情況,更沒有人給我們一個合理的解釋,如果上面出臺的好政策執(zhí)行不了,怎么能讓這個行業(yè)健康發(fā)展”

除了政策執(zhí)行中的“一刀切”,一些政策執(zhí)行不到位也成為本次調(diào)研中民營企業(yè)集中反映的問題。

“國家給企業(yè)提供的一些優(yōu)惠政策,由于申報程序復(fù)雜等原因,導(dǎo)致在地方執(zhí)行時出現(xiàn)落地難,好政策沒有帶來好效果,企業(yè)很頭疼?！币患医鹑诜?wù)公司負(fù)責(zé)人告訴記者,為了開拓業(yè)務(wù),公司在西部某省會城市注冊了企業(yè),按規(guī)定應(yīng)可以享受國家西部大開發(fā)的相關(guān)優(yōu)惠政策?！暗婕皬?fù)雜的審批程序,我們要跟各相關(guān)部門申報、每個環(huán)節(jié)準(zhǔn)備大量材料,牽扯了大量精力。按理說,企業(yè)在當(dāng)?shù)芈鋺袅?享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策不是理所當(dāng)然的嗎?這不該變成企業(yè)求著公務(wù)員辦事,而是企業(yè)本來就應(yīng)享受的優(yōu)惠?！?/p>

“國家一些專項補貼政策在地方落實時,規(guī)則和程序不夠透明,常常讓企業(yè)無所適從。”某文化創(chuàng)意公司董事長陳俊生說,公司在舉辦一些國際文化交流的藝術(shù)活動時,按規(guī)定不僅可以享受國家的專項補貼,省市也會給企業(yè)專門的補助資金?！暗恢朗巧陥蟛牧喜缓细?還是企業(yè)不符合要求,所有材料都石沉大海,希望這些補貼發(fā)放更透明,能及時給企業(yè)一個說法?！?/p>

某省一家風(fēng)能開發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人告訴記者,風(fēng)能開發(fā)是國家鼓勵的環(huán)保產(chǎn)業(yè),早在2009年,當(dāng)?shù)卣陀“l(fā)《關(guān)于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策的通知》,明確提出加快沿海陸域和海域風(fēng)能資源開發(fā)。受到政策鼓勵,這家公司規(guī)劃建設(shè)了一個裝機容量20萬千瓦的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園項目,經(jīng)過國家甲級設(shè)計院規(guī)劃、專家評審立項,并經(jīng)國網(wǎng)經(jīng)研院評審及省級電網(wǎng)批復(fù)接入容量20萬千瓦?！艾F(xiàn)在近10年過去了,公司僅開發(fā)建設(shè)了10萬千瓦,其中很重要的原因就是政策執(zhí)行不到位,各個部門互相推諉?！?/p>

這位負(fù)責(zé)人說,公司風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園所在的地級市,已經(jīng)有幾年不再向上報新增的風(fēng)電項目,說是存在污染環(huán)境的風(fēng)險。然而實情是,有的風(fēng)電項目存在野蠻施工,可能會影響環(huán)境,但這不代表整個產(chǎn)業(yè),只是具體施工的問題,完全可以解決?！皼]有人調(diào)研,也沒有人來了解情況,更沒有人給我們一個合理的解釋,上面出臺的好政策就是執(zhí)行不了,怎么能讓這個行業(yè)健康發(fā)展?行業(yè)里的民企該怎么辦?新舊動能轉(zhuǎn)換又怎么順利實現(xiàn)?”

還有一些民營企業(yè)碰到了專項資金補貼被挪用的問題。一家農(nóng)業(yè)科技集團曾和某地方政府共同做過一個農(nóng)業(yè)項目,該項目享受中央財政專項補助資金。項目完成后,當(dāng)企業(yè)按照流程需要正常結(jié)清稅款、領(lǐng)取補貼時,地方政府卻聲稱沒錢,還說要把補貼資金先放在急用的地方,結(jié)果工程款一拖就是半年,至今都沒結(jié)清。

服務(wù)要跟上

“環(huán)節(jié)少了是好事,但如果每個環(huán)節(jié)都不好辦,對企業(yè)來說也沒啥意義”“在有些地方,相關(guān)部門還是沒有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化,這種風(fēng)氣必須盡快改變”

“這幾年,我們的營商環(huán)境有很大改善,但也還有提升空間?！标惪∩嬖V記者,企業(yè)明顯感受到,政府辦事效率在提高。但在某些細(xì)節(jié)上,仍然存在效率偏低的問題?！氨热缬行┢髽I(yè)已掛牌上市,如有重大事項變更,不僅要發(fā)布公告,還要再去工商部門做變更登記。掛牌公司的信息都是公開的,如果政府各部門的申報流程更加優(yōu)化、數(shù)據(jù)實現(xiàn)互聯(lián)互通,企業(yè)在證監(jiān)部門做過相應(yīng)操作后,就不再需要跑工商部門?！?/p>

政務(wù)上網(wǎng),本應(yīng)讓企業(yè)辦事更方便,但如果設(shè)計不周全,有時也會適得其反。陳俊生說,現(xiàn)在好多相關(guān)事項都讓企業(yè)自己在網(wǎng)上辦理,有些標(biāo)準(zhǔn)化流程的事情,網(wǎng)上辦理可以避免排隊、提高效率。但有些非標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù),企業(yè)有很多不清楚的地方,還是希望可以在窗口咨詢,否則一旦在網(wǎng)上填報錯了,要等幾個工作日再重新填報,效率反而更低。

國務(wù)院發(fā)展研究中心副研究員牛雄建議,提升地方政府服務(wù)效率,不是簡單地減少辦事環(huán)節(jié),而要真正讓企業(yè)感受到便利,要讓企業(yè)給政府服務(wù)打分?！碍h(huán)節(jié)少了是好事,但如果每個環(huán)節(jié)都不好辦,對企業(yè)來說也沒啥意義。在有些地方,相關(guān)部門還是沒有完成從管理到服務(wù)的思維轉(zhuǎn)化,這種風(fēng)氣必須盡快改變?！?/p>

“有些改革涉及多個部門,各部門執(zhí)行未必同步,也給民營企業(yè)帶來不便。”牛雄說,在一次針對民營工程設(shè)計企業(yè)的調(diào)研中,企業(yè)反映,國家發(fā)改委已經(jīng)取消了2002年出臺的設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn),這樣可以促進(jìn)市場調(diào)節(jié)價格機制的形成。但在具體執(zhí)行時,對相關(guān)工程設(shè)計投資項目的審計卻還是以2002版設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。如此一來,所謂由市場調(diào)節(jié)價格變得有名無實、無法落地。盼望有關(guān)部門能抓緊協(xié)調(diào)。

民企有盼頭

“態(tài)度好了,這是最先感受到的變化”“希望各種積極變化延續(xù)下去,讓民營企業(yè)的實際困難都能得到回應(yīng)和解決”

采訪中,不少民營企業(yè)也表示,目前無論是在國家政策層面還是在具體執(zhí)行層面,很多問題正逐步得到解決,民企的營商環(huán)境也在向好改善。

“態(tài)度好了,這是最先感受到的變化?！绷侄髡f,現(xiàn)在去政府各部門辦事,不管是反映問題還是了解政策,辦事人員在接待時的態(tài)度好了很多。“解決問題可能需要時間,但這種熱心為企業(yè)服務(wù)的態(tài)度,讓我覺得困難慢慢能解決,也越來越有盼頭?！?/p>

今年以來,林恩所在的某汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)一直向相關(guān)部門反映工廠總能耗規(guī)定不合理的情況?！敖?jīng)過爭取,現(xiàn)在我們不會再被隨意‘直接限電停工’了,政府和企業(yè)之間有了正常溝通的渠道、解決問題的方法,這是一個好的轉(zhuǎn)變?！绷侄髡f,尤其是最近一段時間,直接和企業(yè)打交道的基層執(zhí)法部門和工作人員態(tài)度都很不錯,愿意耐心地聽企業(yè)“吐槽”,并且表現(xiàn)出積極解決問題的態(tài)度,“這對于我們中小企業(yè)是非常及時的,也是期望已久的。希望各種積極變化延續(xù)下去,讓民營企業(yè)的實際困難都能得到回應(yīng)和解決。”

不少民企反映,如今企業(yè)對營商環(huán)境越來越看重,已經(jīng)成為企業(yè)進(jìn)行項目投資的重要考量因素。地方政府的招商引資、租金優(yōu)惠等好政策,讓泰然控股重慶分公司享受到真金白銀的實惠。泰然比對多個地方的招商引資政策后,最終選擇把子公司落戶在重慶市九龍坡區(qū)。按照當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法,經(jīng)認(rèn)定的金融服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)、中介服務(wù)、商貿(mào)物流、休閑旅游、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等國際國內(nèi)知名企業(yè)新購建的自用辦公用房,政府部門給予一定的補助?！肮?jié)約的資金,我們用在更迫切需要投入的技術(shù)開發(fā)、客戶服務(wù)、管理運營等方面,提升了企業(yè)經(jīng)營效率?！痹摲止矩?fù)責(zé)人說。

“11月1日民營企業(yè)座談會召開后,深圳市委市政府出臺了許多扶持企業(yè)的政策措施。”比亞迪股份有限公司總裁辦公室主任李巍說,最新出臺的降低工商業(yè)用電成本政策,對高新制造企業(yè)是很大的利好,將有力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),提振企業(yè)發(fā)展信心。像比亞迪等高新制造業(yè)民企,用電成本占制造總成本的比例較高,這項政策可以為他們降低一大筆用電費用。經(jīng)初步估算,本次電費降低后,比亞迪深圳工廠用電成本全年可節(jié)約10%至17%。

“此次降低用電成本的措施還很貼心,企業(yè)獲得補貼的流程十分便利,市經(jīng)貿(mào)信息委等部門與電力部門之間進(jìn)行相關(guān)事項和手續(xù)的審核,不需要企業(yè)提供申報材料,不會因為申報而增加企業(yè)的額外負(fù)擔(dān)?！崩钗≌f,節(jié)省出來的用電成本,可以投入到新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)。

一些民營企業(yè)家對政策執(zhí)行還有新期待。某風(fēng)能開發(fā)企業(yè)老總對記者說,目前我國不少基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的項目申報核準(zhǔn)流程設(shè)計中,仍有計劃經(jīng)濟思維痕跡,成了民企行業(yè)準(zhǔn)入的“玻璃門”?！霸诿衿笞约赫翼椖?、自行融資、自擔(dān)風(fēng)險并符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下,盼望相關(guān)部門能摒棄或最大限度地簡化層層審批,或?qū)㈨椖繉徟?fù)面清單制真正落在實處。”

制圖:蔡華偉

《 人民日報 》( 2018年11月26日 17 版)