用好“望聞問切” 做好政協(xié)調(diào)查研究           

寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)政協(xié)主席   趙峰

調(diào)查研究是做好人民政協(xié)工作的基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下,人民政協(xié)要聚焦黨委、政府的中心工作發(fā)揮作用,更加自覺地圍繞黨委、政府的決策部署進(jìn)行協(xié)商議政,就必須充分發(fā)揮好這個(gè)基礎(chǔ)作用。

一、 充分認(rèn)識(shí)調(diào)查研究的現(xiàn)實(shí)意義

人民政協(xié)履行職能的過程,就是一系列深入調(diào)查研究的過程。沒有全面深入的調(diào)查研究,沒有對(duì)實(shí)際情況和實(shí)際問題的深入了解,沒有對(duì)人民群眾利益愿望要求的深刻認(rèn)識(shí),所反映的提案信息,所形成的調(diào)研視察報(bào)告建議,就不可能實(shí)事求是,也不會(huì)有價(jià)值。

調(diào)查研究是毛澤東思想的重要組成部分,毛澤東同志也是我們黨內(nèi)大興調(diào)查研究之風(fēng)的開創(chuàng)者。早在1930年5月,毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》中,最早提出了“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”,這個(gè)著名的論斷。在新出版的《毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集》的17篇著作中,就有6篇是專門研究和介紹農(nóng)村調(diào)查的理論和方法的,其余11篇是調(diào)查報(bào)告,而這些調(diào)查報(bào)告本身也是毛澤東同志在農(nóng)村調(diào)查方法的靈活運(yùn)用和生動(dòng)體現(xiàn)。

習(xí)近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的重要講話中指出,人民政協(xié)要“提高政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力”。政協(xié)協(xié)商需要調(diào)查研究,因?yàn)橹挥姓{(diào)查研究,才能發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化建設(shè)方面的問題,有針對(duì)性地提出意見建議;提案、反映社情民意、報(bào)送信息需要調(diào)查研究,因?yàn)橹挥姓{(diào)查研究才能正確地反映民情民意,找出群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題反映給黨委和政府;理論研究需要調(diào)查研究,因?yàn)橹挥姓{(diào)查研究,才能找出政協(xié)工作發(fā)生發(fā)展的規(guī)律。

總之,政協(xié)的調(diào)查研究覆蓋政協(xié)工作的方方面面和整個(gè)過程,因此調(diào)查研究既是政協(xié)工作的基本功,同時(shí)也是政協(xié)工作者和委員的基本工作方法。

二、 用好“望、聞、問、切”的方法,為解決問題和對(duì)癥下藥奠定基礎(chǔ)。

政協(xié)調(diào)研,要注重沉到基層“解剖麻雀”,用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話,對(duì)具體問題一地一策、一事一策,對(duì)共性問題從制度機(jī)制上找辦法,把脈、診斷、開方環(huán)環(huán)相扣,用好“望、聞、問、切”的方法,為解決問題和對(duì)癥下藥奠定基礎(chǔ)。

望,即察實(shí)情?！巴笔亲钪庇^的方式,換言之,就是要多觀察。只有把影響發(fā)展、影響民生幸福的問題看在眼里,放在心里,才能靶向準(zhǔn)確,對(duì)策清晰。

一是善于用好“望遠(yuǎn)鏡”,解決調(diào)研視察前瞻性不足的問題。政協(xié)的調(diào)研要聚焦黨的路線、方針、政策和政府工作重心,用長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光全面準(zhǔn)確地把握中央的方針政策和上級(jí)黨委政府重大工作部署,把握全局,著眼大局,通過調(diào)研,準(zhǔn)確地把本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展置于國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和地方的工作大局來思考和謀劃,努力做到與中央和地方的重大方針政策、重大工作部署合拍。

二是善于用好“放大鏡”,解決調(diào)研視察導(dǎo)向性不足的問題。用“牽牛鼻子”的工作方法,將本地方、本區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的個(gè)性問題放到全市、全區(qū)的范圍內(nèi)去發(fā)現(xiàn)普遍性,讓“一家之言”成為“眾家之言”,最大限度地增強(qiáng)其全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)行觀察思考,分析研究,因地制宜地提出適合本地情況的發(fā)展之策,達(dá)到參謀思維與領(lǐng)導(dǎo)思維的“同頻共振”。

三是善于用好“顯微鏡”,解決調(diào)研視察針對(duì)性不足的問題。政協(xié)調(diào)查研究應(yīng)該實(shí)實(shí)在在“沉下去”,到基層一線、改革一線、發(fā)展一線去觀察,著眼點(diǎn)應(yīng)該是未被發(fā)現(xiàn)的小切口,或者已發(fā)現(xiàn)未被解決的問題,少看“庭前”、多看“屋后”,少看“窗口”、多看“角落”,抓住矛盾的癥結(jié),透過現(xiàn)象認(rèn)識(shí)本質(zhì)。

聞,即聽實(shí)話。習(xí)近平總書記說過:“作出決策之前,先聽他個(gè)八面來風(fēng),兼聽各種意見,深入了解所面臨問題的本質(zhì),找出其規(guī)律,謀而后斷”。政協(xié)履職既要瞄準(zhǔn)國(guó)家的大政方針和政策,準(zhǔn)確把握社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn),說真話、聽真話,又要有靈敏的政治嗅覺和鑒別力,不能偏聽偏信,避免成為個(gè)別部門或集體的“傳話筒”。

一是聽群眾說。調(diào)查研究成果的質(zhì)量如何,形成的意見正確與否,最終都要由人民群眾的實(shí)踐來檢驗(yàn)。毛澤東同志1930年在尋烏縣調(diào)查時(shí),直接與各界群眾開調(diào)查會(huì),掌握了大量第一手材料,把諸如各類物產(chǎn)的產(chǎn)量、價(jià)格,縣城各業(yè)人員數(shù)量、比例,農(nóng)民分了多少土地、收入怎樣,各類人群的政治態(tài)度等等,都弄得一清二楚,形成了《尋烏調(diào)查》。政協(xié)調(diào)查研究應(yīng)多站在群眾的立場(chǎng)分析、思考和研究問題,站在群眾的角度提建議、謀對(duì)策。同群眾一起討論問題,傾聽呼聲,體察情緒,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),吸取智慧,客觀、公正、全面地收集第一手材料。

二是聽委員說。政協(xié)組織要利用好廣大委員工作在一線、創(chuàng)業(yè)在基層的身份和優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)委員聚焦群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,采取召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式,進(jìn)行專題調(diào)研,切實(shí)掌握基層實(shí)情。最大限度地組織和動(dòng)員政協(xié)委員踴躍參與,充分發(fā)揮委員們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,博采眾長(zhǎng)、廣開言路,使他們從不同角度、不同層次,提出有見地、有份量、可操作性強(qiáng)的意見和建議,使政協(xié)的調(diào)研更有活力,所提建議更加切實(shí)可行,調(diào)研成果建立在根基扎實(shí)、質(zhì)量過硬的基礎(chǔ)上。

三是聽民主黨派說。合作共事是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng),作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,政協(xié)具有加強(qiáng)與民族宗教界代表人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外知識(shí)分子、新的社會(huì)階層人士經(jīng)常性溝通聯(lián)系的制度和組織優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)優(yōu)勢(shì)下,認(rèn)真聽取各黨派、各民族、各團(tuán)體、各界別、不同階層人士的意見與要求,加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接,努力尋求最大公約數(shù)、增進(jìn)最大共識(shí)度、形成最大凝聚力是協(xié)調(diào)關(guān)系、擴(kuò)大共識(shí)、化解矛盾、理順情緒的必由之路。

問,即問良策。調(diào)研的過程也是解惑的過程。政協(xié)在履職過程中,一定要善問,把人民群眾熱情激發(fā)出來,智慧凝聚起來,使決策建議具有廣泛的群眾基礎(chǔ),建言成果惠及全體人民。

要把握好“角度”,避免重復(fù)勞動(dòng)。政協(xié)的本職是獻(xiàn)策而非決策,因此要扮演好 “參謀”、“助手”、“智囊”的角色,立足社情民意信息反映的職責(zé),多到改革發(fā)展最前沿、城市農(nóng)村最基層、矛盾問題最集中的地方詢問各方面的意見建議。通過我們的調(diào)查研究,把人民群眾的呼聲、愿望和要求以及滯留于基層、散佚于民間的有識(shí)之士的真知灼見集中起來,反映上去,以供決策。

要把握好“適度”,避免情況不明。要堅(jiān)持量力而行、少而精的原則,選擇好調(diào)研題目,組織具有代表性、知識(shí)面廣、對(duì)調(diào)研課題比較熟悉的委員參與到調(diào)查研究中來,要避免不著邊際地問問題,力求減少調(diào)研的盲目性,增強(qiáng)調(diào)研的針對(duì)性,確保調(diào)研的質(zhì)量和效果。

要把握好“態(tài)度”,避免脫離群眾。要堅(jiān)持人民政協(xié)“源于人民、履職為民”的理念,在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、作風(fēng)上深入群眾,堅(jiān)持把群眾高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)、滿意不滿意作為履職盡責(zé)的最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),使政協(xié)履職更加貼近基層實(shí)際、更加符合社會(huì)需求、更加體現(xiàn)群眾意愿,把民智匯聚到破解發(fā)展難題上來。

切,即切要害。能否對(duì)調(diào)查的問題,深入研究,準(zhǔn)確“診斷”,提出切實(shí)可行的辦法,是衡量調(diào)研工作者參政議政水平高低的重要標(biāo)志。

一要透過現(xiàn)象抓本質(zhì)。在掌握大量真實(shí)、全面的第一手資料后,要進(jìn)行深入細(xì)致的思考,對(duì)獲得的信息、觀點(diǎn)、思路和建議,精心加工,把零散的認(rèn)識(shí)系統(tǒng)化,把粗淺的認(rèn)識(shí)深刻化,形成主題突出、事實(shí)清楚、建議到位、文字精煉的調(diào)研報(bào)告和建議案,力求言到點(diǎn)子上,謀在關(guān)鍵處,使建言立論一經(jīng)報(bào)送,便能受到黨委政府的重視和采納,成為其科學(xué)、民主決策的依據(jù)。

二要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。選準(zhǔn)調(diào)研的切入點(diǎn),特別是面對(duì)一些很大的課題,要認(rèn)真審題,弄清弄透調(diào)研課題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面進(jìn)行研究,從而起到綱舉目張、牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要作用。因此,政協(xié)的調(diào)查研究結(jié)論要敢于觸及實(shí)情,瞄準(zhǔn)“當(dāng)務(wù)之急”,從紛繁復(fù)雜的事物中抓住主要矛盾提出對(duì)策。

三是要探究解決之道。衡量調(diào)研工作效果的大小,關(guān)鍵是有多少具有真知灼見的對(duì)策和意見進(jìn)入了黨委、政府的決策程序,并在實(shí)際工作中發(fā)揮了多大作用。政協(xié)在提高調(diào)研質(zhì)量、多出精品力作的同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新思維,把解決問題的具體措施貢獻(xiàn)出來。換言之,就是在調(diào)研報(bào)告形成前,政協(xié)調(diào)查研究要當(dāng)“中醫(yī)”,透過表象探求病因,分析病機(jī),得出病名,深挖問題成因和結(jié)果。調(diào)研報(bào)告形成時(shí)要當(dāng)“西醫(yī)”,提出的意見建議必須具有針對(duì)性,力求直達(dá)病灶、切中要害,不能泛泛而談,眉毛胡子一把抓,不能搞中醫(yī)的“六味俱全”。緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面,細(xì)致地分析研究并給出合理化建議,做到有的放矢,言必有中,履行職責(zé)才能落到點(diǎn)子上。