新華社北京11月28日電  題:甲地支持乙地反對,上級禁止下級放行……“政策打架”企業(yè)為難的事為何屢屢發(fā)生?

新華社“新華視點”記者李勁峰、白田田、董建國

一江之隔,在甲地順利通行,在乙地卻必須辦證,否則罰款;審批項目,甲部門說需乙部門先出證明,乙部門說需甲部門先出證明;上級部門說不許收費,下級部門說其實還是要收一定費用……

“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些地方和部門不同程度地存在政策“打架”現(xiàn)象,導(dǎo)致企業(yè)無所適從,并增加了運營成本。

一江之隔政策截然相反,企業(yè)左右為難

“僅一江之隔,為啥同一輛通勤車適用的政策卻截然相反?”交了2萬元罰款才取回公司大客車的湖北黃岡鴻輝通勤公司負(fù)責(zé)人孫輝,很長時間都未能解開心結(jié)。

孫輝的公司擁有30多臺大客車,為黃岡市內(nèi)多家企事業(yè)單位提供接送員工上下班的服務(wù)。9月初,公司一輛通勤車駛過長江大橋到鄂州城區(qū),被鄂州市運管處執(zhí)法人員以“未取得道路運輸經(jīng)營許可證,擅自從事道路旅客運輸活動”為由攔下。

孫輝與客車注冊地所在的黃岡市運管部門溝通,但被告知按照規(guī)定客運營運車輛是指班車客運、包車客運、旅游客運,通勤服務(wù)車未納入道路旅客運輸范疇,不需要辦理許可證。

多次協(xié)調(diào)未果,為了能順利在兩地跑,孫輝只好在鄂州租用旅游客車,“運營成本肯定比自家車要高不少”。

除了不同地區(qū)之間的政策沖突,還有企業(yè)反映,有的部門將各自業(yè)務(wù)互設(shè)為“前置條件”,造成辦事“死結(jié)”。

福建莆田一家醫(yī)療集團(tuán)打算在東部沿海某城市租用商業(yè)辦公樓,開辦?？漆t(yī)院。到衛(wèi)生部門辦理醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證時,衛(wèi)生部門說,要先找規(guī)劃部門把商業(yè)用地變更成醫(yī)療用地。找到規(guī)劃部門,被告知辦理土地使用變更,必須先拿到醫(yī)療執(zhí)業(yè)許可證。幾輪下來,企業(yè)只好宣布放棄。

還有企業(yè)反映,盡管國家和相關(guān)監(jiān)管部門制定了明確政策,但到基層具體執(zhí)行時,往往“走了樣”。比如,在中小企業(yè)融資方面,監(jiān)管部門早就三令五申,不得以貸收費,但銀行機(jī)構(gòu)實際執(zhí)行中,往往設(shè)置各種收費名目。

東部沿海地區(qū)一家從事紡織業(yè)的小微企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,該企業(yè)近期向某銀行申請貸款,被要求按2%比例收取“財務(wù)顧問費”才能放貸。反復(fù)詢問這筆收費的依據(jù)在哪兒,銀行也說不出來。企業(yè)急需融資,不得不接受這一不合理收費。

有的政出多門缺乏統(tǒng)籌,有的為局部利益搞“土政策”

為何出現(xiàn)“政策打架”現(xiàn)象?

——新興領(lǐng)域存在管理空白,執(zhí)行依據(jù)不一致。記者采訪發(fā)現(xiàn),通勤服務(wù)車屬于這幾年新出現(xiàn)的交通運輸需求,各地對是否需要辦理經(jīng)營許可證理解和執(zhí)行不同。與此相類,在商業(yè)銀行參與企業(yè)債轉(zhuǎn)股、共享單車管理等領(lǐng)域,都存在各地執(zhí)行政策不同的現(xiàn)象。

——政出多門職責(zé)交叉,有的政策倉促出臺。一位房地產(chǎn)開發(fā)項目董事長表示,在推進(jìn)項目中,國土、發(fā)改、環(huán)保等部門對于同一個事項,經(jīng)常給出不同的要求,誰都得罪不起,非?？鄲?。

湖南行政學(xué)院教授唐琦玉說,很多企業(yè)項目對應(yīng)多個職能部門,而部門多頭管理下相互不通氣、不協(xié)調(diào)。還有些政策因為趕任務(wù)臨時起意,未經(jīng)過充分調(diào)研就倉促制定出臺。

——上有政策下有對策,為局部利益搞“土政策”。一家銀行負(fù)責(zé)人說,雖然相關(guān)部門為中小企業(yè)減負(fù)制定了系列政策,但銀行等金融機(jī)構(gòu)往往會設(shè)置類似“快速放貸費”“資金調(diào)劑費”等名目,從中增加收益。

有業(yè)內(nèi)人士指出,部分基層部門機(jī)構(gòu)制定內(nèi)部“土政策”,利用其強勢地位要求企業(yè)接受,這在很多涉企收費領(lǐng)域表現(xiàn)特別明顯,“盡管與上級政策有沖突甚至完全相悖,但只要不被曝光,企業(yè)也不得不接受”。

提高新興領(lǐng)域管理效率,加強監(jiān)管清理違規(guī)“土政策”

湖南省政府參事柳思維等受訪人士介紹,大部分在實際操作中產(chǎn)生沖突的政策,其出臺導(dǎo)向都是方便職能部門管理,或基于部門自身利益,造成企業(yè)辦事難度和成本增加。

中南財經(jīng)政法大學(xué)社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展迅速,市場變化和新型業(yè)態(tài)層出不窮,基層政府應(yīng)加快對新生事物管理公共政策的研究和制定,積極扶持和推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,主動清除妨礙改革的陳規(guī)戒律。

唐琦玉等業(yè)內(nèi)專家建議,破除政策上下不一的“弊病”,需要加強對政策落實情況的日常監(jiān)管與督察,對政策執(zhí)行中出現(xiàn)的變形、走樣等問題實時糾偏。對于私自對政策“加碼”等情況,加大懲處力度,提高違規(guī)成本,讓各類違規(guī)“土政策”無所遁形。

記者采訪發(fā)現(xiàn),廣東、山東、湖北等地目前已開展政策性文件清理工作。山東省濰坊市8月底結(jié)束的市政府文件集中清理工作中,1396件文件停止執(zhí)行。主要原因是這些文件內(nèi)容與現(xiàn)行上位法和上級政策文件相抵觸,違背公平競爭原則,不符合“放管服”改革要求,已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際需要。