近日，環(huán)境部公布了《2018年上半年國家級自然保護區(qū)人類活動變化遙感監(jiān)測報告》，其中披露了國家級自然保護區(qū)中141處新增或規(guī)模擴大的采石場、工礦用地、旅游設施等疑似問題點位信息。

澎湃新聞梳理報告發(fā)現(xiàn)，其中安徽揚子鱷和海南三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)最為突出，前者有7處位于核心區(qū)的工礦用地存在規(guī)模擴大現(xiàn)象，后者有4處位于核心區(qū)存在疑似旅游設施規(guī)模擴大現(xiàn)象。

安徽揚子鱷保護區(qū)在今年10月因核心區(qū)違法違規(guī)建設而受到廣泛關注。海南三亞珊瑚礁國家級保護區(qū)在2017年12月被中央環(huán)保督察通報存在多項違法違規(guī)建設、管護不力等問題。

12月5日下午，海南三亞珊瑚礁國家級保護區(qū)管理處相關工作人員對澎湃新聞說，目前暫未收到上述遙感監(jiān)測報告信息，接報后將按要求去現(xiàn)場復查并形成報告。

上述工作人員表示，此前中央環(huán)保督察通報的問題已進行整改，目前保護區(qū)邊界不清、位于陸上的保護區(qū)實驗區(qū)中存在房產(chǎn)項目遺留問題等頗為棘手，此外，該保護區(qū)正申請調整保護區(qū)面積，形成調查報告后將上報審批。

根據(jù)環(huán)境部通知，各省級環(huán)境廳將組織地方政府和自然保護區(qū)主管部門開展實地核查工作，并對核實發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)處理，環(huán)境部將對核查整改處理情況進行強化監(jiān)督。

三亞珊瑚礁國家級保護區(qū)曾被中央環(huán)保督察通報

海南三亞珊瑚礁國家級保護區(qū)成立于1990年9月，在前述衛(wèi)星遙感監(jiān)測報告中，該保護區(qū)有4處位于核心區(qū)的旅游設施點位存在疑似規(guī)模擴大跡象，占地面積分別為3.42、2.69、0.31和0.09公頃。

按照1994年開始實施的《自然保護區(qū)條例》，保護區(qū)內部可劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，其中核心區(qū)原則上禁止任何單位和個人進入，緩沖區(qū)只準進入從事科研活動，而最外圍的實驗區(qū)則可開展旅游參觀、繁殖珍稀野生動植物等活動。

12月5日下午，該保護區(qū)管理處一名工作人員對澎湃新聞說，目前暫未收到環(huán)境部剛剛發(fā)布的衛(wèi)星遙感監(jiān)測報告，一旦收到報告，將按規(guī)定赴現(xiàn)場開展核查并形成報告。

2017年12月23日，中央第四環(huán)境保護督察組向海南反饋督察意見時指出了該保護區(qū)存在的多處問題。

其中“三亞市政府2012年至2015年多次干預相關部門正常執(zhí)法活動，導致位于三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)和海岸帶200米范圍內的小洲島度假酒店項目持續(xù)違法建設。2016年還授意相關部門為該違法項目補辦手續(xù)，直至督察進駐期間才懾于壓力撤銷有關審批”。

督察還指出，三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實際管護，實驗區(qū)存在大量建設項目，三亞市對侵占保護區(qū)10.2公頃的亞龍灣瑞吉度假酒店配套游艇碼頭長期不查處。人類活動頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。

被通報后，海南隨即開展相關整改工作。

據(jù)新華網(wǎng)今年1月18日報道，針對中央環(huán)保督察組移交的9宗生態(tài)環(huán)境損害案件，海南省成立9個調查組，并要求各市縣立即實施“雙暫停”，即在建項目暫停建設；房地產(chǎn)項目暫停銷售和宣傳，其他酒店、餐飲、旅游、娛樂等經(jīng)營類項目暫停營業(yè)。

涉及三亞珊瑚礁自然保護區(qū)的小洲島房地產(chǎn)項目10多層的填海違建已經(jīng)拆除。三亞市制定方案，對受破壞海域珊瑚進行修復。

三亞珊瑚礁保護區(qū)管理處工作人員對澎湃新聞說，中央環(huán)保督察指出的問題已“整改得差不多了”，但他否認核心區(qū)存在旅游設施和房地產(chǎn)項目。

三亞珊瑚礁保護區(qū)正申請調整

“陸地上的房地產(chǎn)項目，都在實驗區(qū)，核心區(qū)沒有旅游設施和房地產(chǎn)項目，小洲島也都在實驗區(qū)?！鼻笆龊Ｄ先齺喩汉鹘竾壹壸匀槐Ｗo區(qū)管理處工作人員表示，目前該保護區(qū)自今年九、十月間已開始推進面積調整工作。

據(jù)中國海南政府采購網(wǎng)11月18日發(fā)布的《三亞國家級珊瑚礁自然保護區(qū)面積調整工作中標公告》，三亞市海洋與漁業(yè)局已委托中國科學院南海海洋研究所系統(tǒng)性地進行三亞海域珊瑚礁資源環(huán)境的調查研究，編制三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)范圍和功能區(qū)調整的申報材料。

上述珊瑚礁保護區(qū)管理處工作人員對澎湃新聞說，保護區(qū)面積調整主要是基于解決歷史遺留問題的考量，該保護區(qū)成立較早，與許多保護區(qū)一樣，該保護區(qū)邊界并不明晰，甚至圖紙就有三個版本。

“有很多版本，有的是把陸地的整個鹿頭半島都劃進來了，有的面積又不一樣，不是很明確，所以想進一步明確保護區(qū)邊界范圍?！鄙鲜龉ぷ魅藛T說，目前的構想是將保護區(qū)陸上10平方公里左右的面積置換到海洋里，保護區(qū)總面積不會有變化。

上述工作人員說，下一步將調查哪一塊海域里的珊瑚較好，隨后與陸地面積置換后，將相關海域劃入保護區(qū)。

但上述工作人員同時表示，國家級保護區(qū)調整難度較大，需要報國務院批準，還需要一步步走程序。

環(huán)境部南京環(huán)境科學研究所相關專家對澎湃新聞說，目前有很多保護區(qū)申請調整，但若要判斷保護區(qū)劃分得是否合理，需要有長時間的分析，進行充分的科學評估和詳細論證。

“不能把責任都推給前人?！鄙鲜鰧＜艺f，根據(jù)2013年國務院發(fā)布的《國家級自然保護區(qū)調整管理規(guī)定》，目前國家級保護區(qū)僅有自然條件變化致主要保護對象生存環(huán)境發(fā)生重大變化、批準成立保護區(qū)之前區(qū)內存在建制鎮(zhèn)或城市主城區(qū)等人口密集區(qū)、國家重大工程建設需要等三種情況可以申請調整。

遙感報告中141處疑似問題點位涉及55個保護區(qū)

除了安徽揚子鱷保護區(qū)和三亞珊瑚礁國家級自然保護區(qū)，在這份人類活動變化遙感監(jiān)測報告里，還有其他53個國家級自然保護區(qū)名列其中。

澎湃新聞梳理報告發(fā)現(xiàn)，報告中的141處點位共涉及全國55個國家級自然保護區(qū)，變化情況多為疑似規(guī)模擴大。

其中安徽揚子鱷、海南省三亞珊瑚礁、河南董寨、黑龍江饒河東北黑蜂、吉林黃泥河、遼寧雙臺河口、四川長江上游珍稀和特有魚類等七個國家級自然保護區(qū)涉及點位較多。

點位最多的為黑龍江饒河東北黑蜂保護區(qū)，共有16處疑似問題點位，除兩處采石場外，其余均為工礦用地，有15處在保護區(qū)最外圍的實驗區(qū)內，有一處采石場位于保護區(qū)緩沖區(qū)。

點位第二多的便為安徽揚子鱷保護區(qū)，共有14處疑似問題點位。

位于安徽宣城的揚子鱷國家級自然保護區(qū)核心區(qū)違規(guī)建設問題在今年10月曾引起廣泛關注，國家林業(yè)和草原局成立督導組赴該保護區(qū)開展檢查督導，當?shù)爻兄Z按時間表開展相關整改工作。

點位數(shù)量超過十處的還有河南董寨國家級自然保護區(qū)，有8處采石場和5處工礦用地被衛(wèi)星遙感監(jiān)測到疑似存在規(guī)模擴大現(xiàn)象，有12處位于保護區(qū)實驗區(qū)，1處位于保護區(qū)緩沖區(qū)。

在上述保護區(qū)中，安徽揚子鱷和三亞珊瑚礁保護區(qū)曾因違法建設問題被通報。

值得一提的是，環(huán)境遙感監(jiān)測近年來正成為中國環(huán)境治理的重要手段。

環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心工相關專業(yè)人員此前曾對澎湃新聞表示，自2009年起，原環(huán)保部開始將衛(wèi)星遙感、無人機技術等高科技手段應用到了日常工作中，自2016年起，環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心已經(jīng)實現(xiàn)了每年兩次、對400多個國家級自然保護區(qū)的遙感動態(tài)監(jiān)測。

隨著監(jiān)測技術手段的日益成熟，衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術的應用逐步擴展到國家級自然保護區(qū)監(jiān)管工作的各個方面，特別是為及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為提供了線索。

2017年7月19日，環(huán)境部印發(fā)了《自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測及核查處理辦法（試行）》，其中規(guī)定國家級自然保護區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測每半年開展一次，遙感監(jiān)測技術單位應當在每年的三月和十月上報上一年度下半年和本年度上半年的全國國家級自然保護區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測報告。

省級自然保護區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測每年開展一次，遙感監(jiān)測技術單位應當在每年的六月上報上一年度全國省級自然保護區(qū)常規(guī)遙感監(jiān)測報告。

“我們通過衛(wèi)星在一年之內看兩次，然后再進行比對，問題就無處遁形?！杯h(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應用中心主任王橋曾如此闡述衛(wèi)星遙感在自然保護區(qū)管理中的作用。