增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是全面深化改革的內(nèi)在要求；促進頂層設(shè)計和基層探索良性互動，這是全面深化改革的運行模式；完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是全面深化改革的目標(biāo)指向；突出以人民為中心，這是全面深化改革的價值取向；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是全面深化改革的根本保證。

改革開放是一場深刻而全面的社會變革

現(xiàn)階段，中國諸多問題的出現(xiàn)都是彼此聯(lián)系、相互交織在一起的，單純的某一領(lǐng)域某一方面的改革不能從總體上取得改革的整體效果。如果不注重各項改革政策和舉措的協(xié)調(diào)配合共同推進，就會使改革的成效大打折扣。在這樣的背景下，統(tǒng)籌兼顧各方利益的難度明顯加大，協(xié)同推進各項改革的要求更加緊迫。習(xí)近平總書記指出：“改革開放是一場深刻而全面的社會變革，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合?！弊⒅叵到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性是全面深化改革的內(nèi)在要求，也是推進改革的重要方法。

要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，緊緊圍繞實現(xiàn)強軍目標(biāo)深化國防和軍隊改革，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。通過增強改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)同性，促進各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在改革成效上相得益彰，實現(xiàn)改革舉措系統(tǒng)集成，在一些領(lǐng)域集中攻堅，朝著全面深化改革總目標(biāo)聚焦發(fā)力。

新時代改革不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”

中國特色社會主義進入新時代，改革由生存型改革向發(fā)展型改革拓展，不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，需要整體性、全方位、寬領(lǐng)域的突破和變革。如果說“摸著石頭過河”式的基層探索是漸進式的改革，那么中國改革現(xiàn)階段最需要的則是在全局上、系統(tǒng)上來謀篇布局。

事實上，黨的十七大以來，我們黨已經(jīng)開始關(guān)注改革的模式問題。2011年10月召開的十七屆五中全會在關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議中就首次提出“更加重視改革頂層設(shè)計和總體規(guī)劃”的理念。2012年12月習(xí)近平總書記考察廣東時強調(diào)：“我們要尊重人民首創(chuàng)精神，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出全面深化改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，尊重實踐、尊重創(chuàng)造，鼓勵大膽探索、勇于開拓，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進的正能量?！北仨毭鞔_，要把改革推向前進，頂層設(shè)計的緊迫性日益凸顯。尤其是對那些制約當(dāng)前改革發(fā)展的全局性、關(guān)鍵性問題和涉及重大戰(zhàn)略決策的問題，必須進行頂層設(shè)計。同時要認識到，改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧。要鼓勵地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵不同區(qū)域進行差別化試點，善于從群眾關(guān)注的焦點、百姓生活的難點中尋找改革切入點。

各地既要貫徹執(zhí)行中央“頂層設(shè)計”，又要通過“摸著石頭過河”的基層探索去解決“頂層設(shè)計”之外的新情況新問題新矛盾；既要完成“頂層設(shè)計”的“規(guī)定動作”，又要積極有為地搞好本地改革的“自選動作”；既要加強宏觀思考和頂層設(shè)計，也要繼續(xù)鼓勵大膽試驗、大膽突破，不斷取得新經(jīng)驗。

全面深化改革的目標(biāo)指向

中國特色社會主義制度是特色鮮明、富有效率的，但還不是盡善盡美、成熟定型的。中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展，中國特色社會主義制度也需要不斷完善。同時，國家治理體系和治理能力構(gòu)成一個有機整體，良好的國家治理體系是提高國家治理能力的前提，提高國家治理能力是充分發(fā)揮國家治理體系效能的保證。

這一改革的總目標(biāo)是目標(biāo)理性與工具理性的辯證統(tǒng)一?！巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度”具有目標(biāo)理性價值，以此說明推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持中國特色社會主義，從而為“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”規(guī)定根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”具有工具理性價值，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用，從而為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”提供實施保證。

全面深化改革必須在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的基礎(chǔ)和前提下，有效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在治理方式上包括國家治理、德法兼濟、區(qū)域自治、基層群眾自治等，形成一個全覆蓋、多元化、多層次的完整高效的治理體系；在治理主體上堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級政府、人大、政協(xié)、民主黨派、社會團體、企事業(yè)單位等的作用，調(diào)動人民群眾參與國家治理的積極性，形成治理合力。通過不斷革除體制機制的弊端來釋放制度的活力，更好發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。

沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功

改革是以人民為中心的改革，是讓人民看得見、摸得著、有真切感受的改革。也只有為了人民、依靠人民，改革才能更加科學(xué)務(wù)實。人民是改革的主體。改革開放的每一次突破和創(chuàng)新、改革開放中產(chǎn)生的每一件新事物以及創(chuàng)造的多領(lǐng)域、多方面經(jīng)驗，都是來自人民的實踐和智慧。沒有人民的支持和參與，任何改革都不可能取得成功。

因此，要讓人民群眾不僅成為改革過程的承擔(dān)者、推動者，更要成為改革成果的擁有者、享有者，通過解決一系列人民關(guān)心關(guān)注的熱點難題，加大教育、醫(yī)療、住房、社會保障等方面改革的力度，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感和安全感。只有全心全意為了人民、只有緊緊依靠人民，全面深化改革才能克服各種阻力與障礙，才能不斷向前推進。

沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，改革開放不可能走到今天

黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，全面深化改革必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進行。沒有黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，改革開放不可能走到今天，更不可能取得如此輝煌的成就；離開黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，改革開放就很可能迷失方向，要么走回封閉僵化的老路上去，要么走到改旗易幟的邪路上去。

在新的歷史起點上全面深化改革，必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這一點必須堅定不移、毫不動搖。黨的十八大以來，成立了中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，十九大以后更名為中央全面深化改革委員會，這是健全黨對重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制的重要舉措，體現(xiàn)黨中央致力于領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革的決心和力度，能夠確保改革決策和規(guī)劃的戰(zhàn)略性、科學(xué)性、整體性、協(xié)調(diào)性和有效性，能夠切實推進各項改革措施和決策部署的落細落實，也能最大限度吸納各個方面的改革力量參與到改革的決策、執(zhí)行和監(jiān)督上來。在全面深化改革的進程中，要堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在社會革命與自我革命的統(tǒng)一中把全面深化改革進行到底。

（執(zhí)筆：李喆）