新華社北京12月12日電2018年7月6日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議，審議通過了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《指導(dǎo)意見》。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就《指導(dǎo)意見》有關(guān)問題回答了記者提問。

問：請介紹一下《指導(dǎo)意見》出臺的背景和意義。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視民生兜底保障和推進基本公共服務(wù)均等化工作。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，堅持人人盡責(zé)、人人享有，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)，到2035年基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。李克強總理強調(diào)，為人民群眾提供比較充裕的公共產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，讓老百姓過上好日子，是政府的重要職責(zé)；要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入，保住基本、兜住底線，推進基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。

“十二五”和“十三五”時期，我國先后制定并實施了兩部國家級基本公共服務(wù)規(guī)劃，在各地區(qū)各部門的共同努力下，覆蓋全民的基本公共服務(wù)制度基本建成，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施持續(xù)改善，國家基本公共服務(wù)清單項目全面落實，保障能力和群眾滿意度逐步提升，但是仍然存在著發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量參差不齊、服務(wù)水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)等問題。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確國家和地方提供基本公共服務(wù)的質(zhì)量水平和支出責(zé)任，以標(biāo)準(zhǔn)化促進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，是新時代提高保障和改善民生水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于不斷滿足人民日益增長的美好生活需要、不斷促進社會公平正義、不斷增進全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感，具有十分重要的意義。

問：建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基本原則是什么？

答：一是盡力而為，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同時，又充分考慮各地發(fā)展的階段性特征和財政承受能力，不作出脫離實際的福利承諾。二是兜住底線，保障基本。明確政府兜底保障的標(biāo)準(zhǔn)與水平，促進基本公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，織密扎牢民生保障網(wǎng)。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動態(tài)調(diào)整。既堅持中央統(tǒng)籌，又賦予地方一定自主權(quán)，因地制宜細化完善地方具體實施配套標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)水平銜接平衡并適時進行動態(tài)調(diào)整。四是政府主導(dǎo)，多元參與。突出政府在基本公共服務(wù)供給保障中的主體地位，同時充分發(fā)揮市場機制作用，推動基本公共服務(wù)提供主體多元化、提供方式多樣化。五是創(chuàng)新機制，便民利民。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為基本依據(jù)，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，推進信息化應(yīng)用和“一站式”辦理，提高經(jīng)辦機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)管理水平，使群眾能夠便捷享有各項基本公共服務(wù)。

問：建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系在近期和遠期要實現(xiàn)哪些目標(biāo)？

答：《指導(dǎo)意見》明確了“十四五”末和到2035年兩個時間節(jié)點的具體目標(biāo)。到“十四五”末實現(xiàn)近期目標(biāo)，即基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化理念融入政府治理，標(biāo)準(zhǔn)化手段得到普及應(yīng)用，系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學(xué)適用的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。到2035年實現(xiàn)遠期目標(biāo)，即基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，現(xiàn)代化水平不斷提升。

問：基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系包括哪些層面？具體要求有哪些？

答：《指導(dǎo)意見》按照系統(tǒng)性、層次性和協(xié)調(diào)性的要求，從國家、行業(yè)、地方、基層服務(wù)機構(gòu)4個層面，構(gòu)建了基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的總體框架。

其中，國家層面主要以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布服務(wù)項目、支付類別、服務(wù)對象、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負責(zé)單位等。各行業(yè)主管部門結(jié)合各行業(yè)領(lǐng)域發(fā)展特點，制定各行業(yè)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系實施方案，系統(tǒng)梳理并修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快制定一批急需短缺的標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素，提出促進標(biāo)準(zhǔn)落地實施的保障措施。地方政府依據(jù)國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、空間布局、人口結(jié)構(gòu)和變動趨勢、文化習(xí)俗等因素，經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)。直接面向服務(wù)對象提供基本公共服務(wù)的人民團體、企事業(yè)單位、社會組織在嚴(yán)格執(zhí)行各級各類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，按照方便實用、清晰明了、簡單易行的要求，結(jié)合實際建立服務(wù)指南、行為規(guī)范、質(zhì)量承諾、服務(wù)記錄追溯、服務(wù)績效評價等制度。

問：地方政府在制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)時有哪些注意事項？

答：地方政府要按照《指導(dǎo)意見》精神，將國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與本地實際相結(jié)合，經(jīng)與國家基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)銜接并進行財政承受能力評估后，制定本地區(qū)基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)既要覆蓋全部戶籍人口，也要逐步實現(xiàn)常住人口全覆蓋，并引導(dǎo)公共服務(wù)資源向廣大農(nóng)村和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、集中連片特困地區(qū)和深度貧困地區(qū)傾斜。對于國家規(guī)定最低標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)，地方標(biāo)準(zhǔn)水平既不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)，也不得脫離實際盲目攀高，切實避免過高承諾、過度保障、急功近利、大包大攬，確保財力有保障、服務(wù)可持續(xù)。

問：《指導(dǎo)意見》從哪些方面提出了國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求，這些要求是如何與《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》銜接的？

答：《指導(dǎo)意見》以幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等為統(tǒng)領(lǐng)，提出了涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等9個領(lǐng)域的國家基本公共服務(wù)質(zhì)量要求。這些基本公共服務(wù)項目和質(zhì)量要求主要以《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》為基礎(chǔ)，涵蓋了規(guī)劃涉及的8大類具體服務(wù)項目，并結(jié)合實際情況進行了完善。

問：《指導(dǎo)意見》對劃分基本公共服務(wù)支出責(zé)任提出了哪些要求？

答：《指導(dǎo)意見》提出，一要明確政府在基本公共服務(wù)中的兜底職能。要堅持基本公共服務(wù)由政府主導(dǎo)提供，政府通過綜合采取各項措施，使全民能夠享有與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的基本生存和發(fā)展權(quán)利，為保障社會更加公平正義奠定堅實基礎(chǔ)。二要明確中央與地方支出責(zé)任劃分。按照誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任的原則，根據(jù)中央財政事權(quán)、地方財政事權(quán)以及中央與地方共同財政事權(quán)3種情況，進一步明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域的中央與地方支出責(zé)任及承擔(dān)方式。三要制定中央與地方共同財政事權(quán)基本公共服務(wù)保障國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。對不易或暫時不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的項目，地方可結(jié)合實際制定地方標(biāo)準(zhǔn)，待具備條件后由中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。地方在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實到位前提下，因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)，按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負擔(dān)。

問：如何進行基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況監(jiān)測預(yù)警？

答：《指導(dǎo)意見》從完善基礎(chǔ)信息、開展聯(lián)合督查、開展均等化水平評價等3個方面提出了加強基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實施情況監(jiān)測預(yù)警的具體措施。

一是進一步完善基礎(chǔ)信息。完善基本公共服務(wù)水平監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，定期發(fā)布基本公共服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時跟蹤各地各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平和實施進展。二是適時開展聯(lián)合督查。對各地區(qū)落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合實際細化地方具體實施標(biāo)準(zhǔn)情況進行檢查指導(dǎo)，對未達到國家標(biāo)準(zhǔn)及脫離實際盲目攀高的地區(qū)進行監(jiān)督提醒。三是開展均等化水平評價。研究構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化評價指標(biāo)體系，推動各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域開展評價評估。

問：如何推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平動態(tài)調(diào)整？

答：考慮到經(jīng)濟社會發(fā)展情況不斷變化，需要適時對基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)水平作出調(diào)整?！吨笇?dǎo)意見》提出，在保持國家標(biāo)準(zhǔn)水平基本穩(wěn)定的前提下，結(jié)合需求調(diào)查分析與評價評估情況，由各行業(yè)主管部門會同發(fā)展改革、財政等部門，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、城鄉(xiāng)居民收入增長情況、行業(yè)發(fā)展實際需要、財政保障能力、重大技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用等因素，對服務(wù)項目、服務(wù)對象及內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、支付方式等適時提出調(diào)整方案，按規(guī)定履行報批程序后實施，并及時向社會發(fā)布。原則上每5年結(jié)合基本公共服務(wù)相關(guān)規(guī)劃編制，在全面評價評估基礎(chǔ)上對標(biāo)準(zhǔn)水平進行集中統(tǒng)一調(diào)整。同時，可按照黨中央、國務(wù)院決策部署，結(jié)合重大政策出臺、規(guī)劃中期評估等，適時就個別領(lǐng)域基本公共服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)進行動態(tài)有序調(diào)整。

問：如何加強基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施的效果反饋？

答：一是委托第三方評估機構(gòu)開展基本公共服務(wù)社會滿意度調(diào)查，及時妥善回應(yīng)社會關(guān)切，自覺接受群眾和社會監(jiān)督。二是完善相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)達標(biāo)評價制度，將達標(biāo)情況統(tǒng)籌納入義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣、各級各類醫(yī)院達標(biāo)、全國文明城市、安全發(fā)展示范城市、公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）、全民運動健身模范市（區(qū)、縣）等考核評測。

問：在開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新試點示范方面有哪些安排？

答：《指導(dǎo)意見》鼓勵各地積極開展基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，在標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、應(yīng)用、宣傳等方面先行先試，在標(biāo)準(zhǔn)水平城鄉(xiāng)均衡、動態(tài)調(diào)整、監(jiān)測評估等方面探索創(chuàng)新，總結(jié)提煉可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗，適時在全國推廣。同時，鼓勵京津冀、長三角、珠三角等有條件的地區(qū)，積極探索開展區(qū)域性基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動，促進區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。

問：如何推動《指導(dǎo)意見》有效落實？

答：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一管理、分工負責(zé)、協(xié)同推進的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)工作實施機制，加強對標(biāo)準(zhǔn)制定及實施應(yīng)用的綜合協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃、財政保障、監(jiān)測評估和技術(shù)指導(dǎo)，研究解決基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，指導(dǎo)各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接平衡、適宜適度。

二是落實相關(guān)保障。《指導(dǎo)意見》要求地方各級政府根據(jù)本地實際和財力狀況，逐步加大基本公共服務(wù)投入力度，確保各行業(yè)領(lǐng)域重點任務(wù)落實到位。創(chuàng)新市場化、多元化經(jīng)費投入機制，通過優(yōu)化整合服務(wù)機構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式，提升資金使用效益。做好基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)宣傳和政策解讀，加強相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)理論和政策應(yīng)用研究，加快人才隊伍建設(shè)，推動基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化課程納入社會學(xué)、管理學(xué)等相關(guān)學(xué)科，加強在職人員培訓(xùn)。

三是強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。要求各省級政府將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)作為民生保障的重點任務(wù)，嚴(yán)格落實國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合實際出臺基本公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。同時，將基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實情況納入地方各級政府績效考核，加大督促落實力度，強化監(jiān)督問責(zé)。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門及時掌握各地區(qū)各行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)工作進展，適時組織開展督查檢查，重大情況及時向黨中央、國務(wù)院報告。（完）