原標(biāo)題：國行公祭 法立典章——首部國家公祭地方性法規(guī)正式實(shí)施

12月13日是第五個(gè)國家公祭日。這一天，全國人民以國家之名，悼念在南京大屠殺中慘遭日本侵略者殺戮的死難同胞，深切緬懷為中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利獻(xiàn)出生命的革命先烈和民族英雄。

81年前的今天，侵華日軍侵入南京城，進(jìn)行長達(dá)40多天滅絕人性的大屠殺，30萬生靈慘遭殺戮，人類文明史上留下最黑暗的一頁。

昭昭前事，惕惕后人。

2014年2月27日，十二屆全國人大常委會第七次會議通過決定將12月13日設(shè)立為南京大屠殺死難者國家公祭日。從記憶到共識，從共識到行動，公祭成為一種行動，一種宣誓，一種制度。今年11月23日，《南京市國家公祭保障條例》（以下簡稱《條例》）獲江蘇省十三屆人大常委會第六次會議批準(zhǔn)，于今年12月13日南京大屠殺死難者國家公祭日開始實(shí)施。

真誠緬懷逝者 凝聚和平共識

南京大屠殺死難者國家公祭日確定后，國家公祭儀式受到全球矚目，高規(guī)格的儀式活動呼喚一整套體系化、有針對性的保障。國家、省、市層面制定保障國家公祭的法律、行政法規(guī)或地方性法規(guī)及規(guī)章，有著強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)需求。

為了讓立法更好地表達(dá)民意，滿足公眾的需求，南京市人大常委會在立法過程中廣泛實(shí)行市區(qū)聯(lián)動。11個(gè)區(qū)人大常委會共組織召開76場座談會，征求72個(gè)街（鎮(zhèn)）、227個(gè)社區(qū)（村）及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，聽取283名市人大代表、1347名區(qū)人大代表、16000余名機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工以及社區(qū)基層群眾等方面的意見，共收集立法建議400余條。

“這份關(guān)于國家公祭日的條例是民意的表達(dá)?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆瘑T會主任委員姚正陸表示，他們在條例制定前實(shí)地開展問卷調(diào)查，形成的《南京市公民“國家公祭”意識調(diào)查報(bào)告》顯示，絕大多數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為有必要出臺保障公祭活動與場所的地方性法規(guī)。

遭受侵華日軍暴行的南京大屠殺幸存者是民族災(zāi)難的承受者，是重要的歷史見證人。本次立法設(shè)計(jì)了南京大屠殺幸存者關(guān)愛制度，其中提到：市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為南京大屠殺幸存者提供生活幫助，鼓勵社會各界以各種方式關(guān)愛幸存者。

嚴(yán)懲“精日”分子 加強(qiáng)愛國教育

近年來，全國各地出現(xiàn)的“精日”事件，引起社會高度關(guān)注。今年3月，南京的全國人大代表和全國政協(xié)委員在兩會上提交議案提案，呼吁立法嚴(yán)懲“精日”分子。4月，全國人大常委會法工委在南京調(diào)研《英烈保護(hù)法》，建議南京人大對國家公祭保障工作進(jìn)行必要的立法。

“此前的法律缺乏專門針對‘精日’分子違法行為的處罰措施，實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)多適用《治安管理處罰法》中有關(guān)尋釁滋事的兜底條款予以懲戒?！蹦暇┦腥舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T鐘連勇告訴記者，現(xiàn)在條例對于“精日”行為劃定了明確的法律紅線。

對于“精日”行為，《條例》明確，禁止任何單位和個(gè)人歪曲、否認(rèn)南京大屠殺史實(shí)，侮辱、誹謗南京大屠殺死難者、幸存者，編造、傳播含有上述內(nèi)容的有損國家和民族尊嚴(yán)、傷害人民感情的言論或者信息。禁止在國家公祭設(shè)施、抗戰(zhàn)遺址和抗戰(zhàn)紀(jì)念館等地使用具有日本軍國主義象征意義的軍服、旗幟、圖標(biāo)或者相關(guān)道具，拍照、錄制視頻或者通過網(wǎng)絡(luò)對上述行為公開傳播。對違反以上規(guī)定，侮辱、誹謗他人，尋釁滋事、擾亂公共秩序，宣揚(yáng)、美化侵略戰(zhàn)爭和侵略行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

從一天到一年 從一館到一城

在侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館館長張建軍看來，南京制定國家公祭保障條例，在促進(jìn)國家公祭活動保障工作規(guī)范化、法治化方面填補(bǔ)了立法空白，在我國地方立法史上前所未有。

“從今年春季開始籌劃到今年公祭日正式實(shí)施，該條例是落實(shí)2014年全國人大設(shè)立公祭日決定的重要地方實(shí)踐，具有極強(qiáng)的導(dǎo)向性和創(chuàng)新性?！睆埥ㄜ娫诮邮苡浾卟稍L時(shí)說，其他各國很少將國家禮儀行為以立法的形式確立下來，目前，《條例》是世界上對國家禮儀行為保障最為詳盡的法律條例。

《條例》中明確規(guī)定，舉行國家公祭儀式鳴放警報(bào)時(shí)，除了正在執(zhí)行緊急任務(wù)的特種車輛、正在從事特種作業(yè)的人員以外，其他人員就地默哀一分鐘，其他機(jī)動車、火車、船舶等停駛鳴笛致哀一分鐘。

張建軍認(rèn)為，該《條例》最大的亮點(diǎn)和突破，就是將國家公祭這個(gè)概念真正超出了公祭日當(dāng)天和遇難同胞紀(jì)念館的范疇，不僅立足于國家公祭日當(dāng)天的保障，還著眼于國家公祭場所全年的管理和保障。“從管理角度說，這部條例實(shí)現(xiàn)了公祭日從一天到一年，從一館到一城的突破，建立了對國家禮儀活動的長效治理機(jī)制，也在很大程度上回應(yīng)了人民的情感需求?！?/p>