黨的十八大以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與格局都發(fā)生了重大變化，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨新的挑戰(zhàn)和新的使命。針對(duì)這些新的挑戰(zhàn)與使命，近日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》，形成了新時(shí)代我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“四梁八柱”。

新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新挑戰(zhàn)和新要求

新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩個(gè)新的重要變化：第一，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的功能需要由“追趕”轉(zhuǎn)向“引領(lǐng)”，區(qū)域發(fā)展的難度增加；第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)面臨的主要問(wèn)題由“東西問(wèn)題”轉(zhuǎn)為“南北問(wèn)題”，區(qū)域問(wèn)題的復(fù)雜性增加。

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“追趕”功能已基本實(shí)現(xiàn)，亟須轉(zhuǎn)向發(fā)揮“引領(lǐng)”功能。從國(guó)際維度分析，1978年我國(guó)GDP為1481．79億美元，僅為美國(guó)2．28萬(wàn)億美元GDP的6．5％、日本9967．42億美元GDP的14．9％，而2017年我國(guó)GDP增加至13．2萬(wàn)億美元，已經(jīng)達(dá)到同年美國(guó)19．6萬(wàn)億美元的67％，是日本4．34萬(wàn)億美元GDP的3．04倍。雖然在人均指標(biāo)上我國(guó)與主要發(fā)達(dá)國(guó)家仍然存在較大差距，但從整體指標(biāo)分析，我國(guó)已經(jīng)跟上主要發(fā)達(dá)國(guó)家水平。從國(guó)內(nèi)維度分析，我國(guó)在1999—2006年間先后實(shí)施了“西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起三大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)增速有所收斂，東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比從差距最大的2007年的61．1％、22．3％、16．6％下降為2017年的56．3％、24．2％、19．5％，可見(jiàn)東中西三大區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距在逐步縮小。因此，無(wú)論是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的追趕目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，我國(guó)的發(fā)展定位正在由“追趕者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，想要完成這一轉(zhuǎn)變，就要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在“引領(lǐng)”方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

發(fā)展格局上的東西問(wèn)題弱化而南北問(wèn)題強(qiáng)化，要求區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略更加重視區(qū)域問(wèn)題的空間傳染性。首先，從西部看，西南與西北地區(qū)的差距正在拉大。1978年西南五省GDP之和為西北五省GDP之和的1．47倍，2017年已經(jīng)上升為1．88倍。其次，從東部看，東南與東北、華北的差距同樣在加速拉大。一方面，東北三省與山西省的經(jīng)濟(jì)增速幾乎都低于全國(guó)水平尤其是低于南方部分省份的發(fā)展速度，兩大區(qū)域間經(jīng)濟(jì)平均增速差距在3個(gè)點(diǎn)左右。另一方面，天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、河北省以及山東省都面臨較為嚴(yán)重的發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題。因此，南北區(qū)域差距正在逐漸拉大且北部省份面臨越來(lái)越大的增長(zhǎng)壓力和越來(lái)越多的發(fā)展問(wèn)題，南北問(wèn)題正在取代東西問(wèn)題逐漸成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略面臨的重大經(jīng)濟(jì)地理格局問(wèn)題。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的“四梁”

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的“四梁”主要包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)等四方面內(nèi)容，其中，黨的領(lǐng)導(dǎo)是保障新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制更有效的核心要素；指導(dǎo)思想是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方向引領(lǐng)；五大基本原則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須堅(jiān)持的思路，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制形成的基礎(chǔ)；而總體目標(biāo)則是對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制提出的根本要求。

黨的領(lǐng)導(dǎo)指的是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中央與地方區(qū)域性協(xié)調(diào)機(jī)制作用，共同推動(dòng)建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，為實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的保障。

指導(dǎo)思想指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)和縮小區(qū)域發(fā)展差距，圍繞努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)?shù)哪繕?biāo)，深化改革開(kāi)放，堅(jiān)決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘，加快形成統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

基本原則指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)該堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合、堅(jiān)持中央統(tǒng)籌與地方負(fù)責(zé)相結(jié)合、堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待與公平競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合、堅(jiān)持繼承完善與改革創(chuàng)新相結(jié)合、堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。

總體目標(biāo)指的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制應(yīng)該與黨的十九大報(bào)告所提出的國(guó)家發(fā)展目標(biāo)安排相一致，具體指的是到2020年，應(yīng)該建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；到2035年，應(yīng)該建立與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制；到本世紀(jì)中葉，應(yīng)該建立與全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)相適應(yīng)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。

新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的“八柱”

在堅(jiān)持包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)思想、基本原則與總體目標(biāo)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的“四梁”前提下，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制進(jìn)一步被細(xì)化為包含區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制、區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制等八塊內(nèi)容。

區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制包括推動(dòng)國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展、推動(dòng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展等三部分內(nèi)容，其目標(biāo)是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中強(qiáng)調(diào)黨中央的頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌部署作用，保障中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體性。

健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制重點(diǎn)在于促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動(dòng)、推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)以及完善區(qū)域交易平臺(tái)，其目標(biāo)是最大限度降低區(qū)域壁壘和邊界效應(yīng)，發(fā)揮中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模性。

深化區(qū)域合作機(jī)制的著力點(diǎn)在于推動(dòng)區(qū)域合作、促進(jìn)流域上下游合作發(fā)展、加強(qiáng)省際交界地區(qū)合作、積極開(kāi)展國(guó)際區(qū)域合作，其目標(biāo)是不斷加大鼓勵(lì)不同區(qū)域間的合作力度，提高中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性。

優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制的突破點(diǎn)包括深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作、深入開(kāi)展對(duì)口支援、創(chuàng)新開(kāi)展對(duì)口協(xié)作（合作）等內(nèi)容，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)先富地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)，向世界展現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共享性。

健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制的重點(diǎn)在于完善多元化橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、建立糧食主產(chǎn)區(qū)與主銷(xiāo)區(qū)之間利益補(bǔ)償機(jī)制、健全資源輸出地與輸入地之間利益補(bǔ)償機(jī)制，其目標(biāo)是賦予不同地區(qū)平等的自主發(fā)展權(quán)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性。

完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制需要做到提升基本公共服務(wù)保障能力、提高基本公共服務(wù)統(tǒng)籌層次、推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)銜接，其目標(biāo)是盡可能地避免由基本公共服務(wù)不均等導(dǎo)致的不和諧因素，提高中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性。

創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制的要點(diǎn)在于實(shí)行差別化的區(qū)域政策、建立區(qū)域均衡的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調(diào)控政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，其目標(biāo)是提高區(qū)域政策的實(shí)施效率，保障中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性。

健全區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制需要堅(jiān)持規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理、建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警體系、建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法律法規(guī)體系等內(nèi)容，其目標(biāo)是制度化區(qū)域發(fā)展過(guò)程，提高中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范性。