必須始終堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造，把電影的獨(dú)特藝術(shù)形式同社會(huì)主義文藝的本質(zhì)屬性有機(jī)結(jié)合起來，讓電影鏡頭聚焦偉大時(shí)代，記錄偉大實(shí)踐，關(guān)注人民的奮斗創(chuàng)業(yè)，寫好拍好中國故事

改革開放40年，是中國電影銳意進(jìn)取、砥礪前行、繁榮發(fā)展、成績卓著的40年。特別是黨的十八大以來，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想指引下，中國電影迎來了“黃金機(jī)遇期”，創(chuàng)作活力持續(xù)迸發(fā)，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，電影生產(chǎn)力空前提高，呈現(xiàn)健康發(fā)展、欣欣向榮的良好局面。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

服務(wù)工作大局

改革開放以來，黨中央始終對(duì)電影工作高度重視，給予堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和極大關(guān)心。以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)電影工作更是倍加關(guān)懷、寄予厚望。習(xí)近平總書記對(duì)于怎樣發(fā)展中國電影，創(chuàng)作什么樣的電影作品，培養(yǎng)什么樣的電影工作者等方向性、戰(zhàn)略性問題，多次作出重要指示批示，為新時(shí)代中國電影指明了前進(jìn)方向。

電影界深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于做好電影工作的指示要求，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，踐行“兩個(gè)維護(hù)”，自覺將電影工作置于推動(dòng)中華文化繁榮興盛重大決策部署之中，置于中華民族偉大復(fù)興中國夢宏偉目標(biāo)之中，發(fā)揮好電影為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)的基本功能，堅(jiān)守電影工作的文藝屬性和意識(shí)形態(tài)屬性，服務(wù)黨和國家工作大局，為弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、團(tuán)結(jié)凝聚人民提供精神力量。

40年來，電影界緊緊圍繞黨和國家中心工作、重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織創(chuàng)作了一大批優(yōu)秀影片。比如，慶祝新中國生日的重點(diǎn)影片《開國大典》《建國大業(yè)》，慶祝黨的生日的重點(diǎn)影片《開天辟地》《建黨偉業(yè)》，慶祝人民軍隊(duì)生日的重點(diǎn)影片《八月一日》《建軍大業(yè)》；再如，紀(jì)念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年重點(diǎn)影片《太行山上》《百團(tuán)大戰(zhàn)》，迎接黨的十八大重點(diǎn)影片《忠誠與背叛》《西藏天空》，迎接黨的十九大重點(diǎn)影片《十八洞村》《戰(zhàn)狼Ⅱ》等，這些影片圍繞不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，反映黨、國家和人民軍隊(duì)波瀾壯闊的奮斗歷程和中央重大決策部署，激發(fā)起廣大群眾的愛黨、愛國熱情和民族自豪感。

為更好加強(qiáng)黨對(duì)電影工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮電影在宣傳思想和文化娛樂方面的特殊重要作用，發(fā)展和繁榮電影事業(yè)，黨的十九屆三中全會(huì)決定調(diào)整和完善電影管理體制，由中央宣傳部統(tǒng)一管理電影工作。這是加強(qiáng)黨對(duì)電影工作全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略安排，是推動(dòng)中國電影持續(xù)繁榮、更好發(fā)展的重大舉措，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)電影工作的高度重視和親切關(guān)懷。我們要深刻領(lǐng)會(huì)這次機(jī)構(gòu)改革的重大意義，切實(shí)把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫徹到電影工作的方方面面，覆蓋到電影領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，把好方向、定好規(guī)劃、做好保障、抓好落實(shí)，以更加飽滿的工作干勁，推動(dòng)中國電影走進(jìn)新時(shí)代、邁上新臺(tái)階、開創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持以人民為中心

打造精品力作

電影作為社會(huì)主義文藝事業(yè)的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，在深入生活、扎根人民中進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)造，把電影的獨(dú)特藝術(shù)形式同社會(huì)主義文藝的本質(zhì)屬性有機(jī)結(jié)合起來，讓電影鏡頭聚焦偉大時(shí)代，記錄偉大實(shí)踐，關(guān)注人民的奮斗創(chuàng)業(yè)，寫好拍好中國故事。

多年來，電影界積極開展“深入生活、扎根人民”主題實(shí)踐活動(dòng)，積極組織創(chuàng)作采風(fēng)、下基層體驗(yàn)生活等活動(dòng)。尤其是習(xí)近平總書記2014年在文藝工作座談會(huì)發(fā)表重要講話以來，“深入生活、扎根人民”活動(dòng)煥發(fā)了新生機(jī)、賦予了新內(nèi)涵，廣大電影工作者走進(jìn)工廠農(nóng)村，深入扶貧一線，親身體驗(yàn)人民生活，從人民群眾的生產(chǎn)生活中汲取創(chuàng)作養(yǎng)分，為現(xiàn)實(shí)題材創(chuàng)作提供了豐厚的生活基礎(chǔ)。文藝工作者來自于人民、服務(wù)于人民的好傳統(tǒng)好作風(fēng)得以傳承和發(fā)揚(yáng)。

堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向必須把滿足人民精神文化需求和人民美好生活需要作為電影工作的根本立足點(diǎn)，努力推出更多人民群眾喜聞樂見的好電影，讓觀眾通過看電影增強(qiáng)幸福感、獲得感，增強(qiáng)對(duì)國家和生活的熱愛。這些年來，電影界在堅(jiān)持優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，不斷探索創(chuàng)新，逐步形成了多樣化、多類型、多品種的創(chuàng)作格局，一大批優(yōu)秀影片受到觀眾喜愛，產(chǎn)生了重要影響。比如上世紀(jì)80年代的《天云山傳奇》《人到中年》《喜盈門》《人生》《黃土地》等，深化了現(xiàn)實(shí)主義創(chuàng)作風(fēng)格，傳遞了時(shí)代呼聲；90年代的《大決戰(zhàn)》《周恩來》《焦裕祿》《鳳凰琴》《橫空出世》《生死抉擇》等，在思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一上進(jìn)一步探索創(chuàng)新；新世紀(jì)前10年創(chuàng)作的《鄧小平》《太行山上》《云水謠》《驚濤駭浪》《英雄》等，在推動(dòng)主旋律創(chuàng)作提質(zhì)升級(jí)的基礎(chǔ)上，形成多樣化創(chuàng)作格局，開啟了中國電影工業(yè)化發(fā)展的新階段；黨的十八大以來，中國電影在講述中國故事、塑造中國形象上取得巨大突破，比如《戰(zhàn)狼》系列和《紅海行動(dòng)》《湄公河行動(dòng)》《智取威虎山》《建軍大業(yè)》《百團(tuán)大戰(zhàn)》等影片創(chuàng)新了主旋律電影的表達(dá)方式，獲得觀眾熱烈好評(píng)，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收；《十八洞村》《中國合伙人》《滾蛋吧！腫瘤君》《鄉(xiāng)村里的中國》等現(xiàn)實(shí)題材影片，緊扣時(shí)代主題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展脈搏，反映普通人的情感和生活，表達(dá)積極向上的價(jià)值觀，贏得廣泛關(guān)注；《狼圖騰》《美人魚》《西游記之大圣歸來》《捉妖記》等一大批各具特色的影片，則體現(xiàn)出電影工業(yè)水準(zhǔn)的突飛猛進(jìn)和創(chuàng)作制作的工匠精神，給觀眾帶來更加豐富精彩的觀影體驗(yàn)。

習(xí)近平總書記深刻指出，推動(dòng)文藝繁榮發(fā)展，最根本的是要?jiǎng)?chuàng)作生產(chǎn)出無愧于我們這個(gè)偉大民族、偉大時(shí)代的優(yōu)秀作品。新時(shí)代電影工作必須把出好電影作為中心環(huán)節(jié)，把提高電影質(zhì)量作為生命線，加強(qiáng)創(chuàng)作的規(guī)劃引導(dǎo)。未來幾年，大事多、喜事多，2019年將迎來新中國成立70周年，2020年是全面建成小康社會(huì)之年，2021年將迎來中國共產(chǎn)黨建黨100周年，2022年我們將喜迎黨的二十大。要結(jié)合這些重大時(shí)間節(jié)點(diǎn)，策劃推出一批重點(diǎn)作品，反映黨和國家革命建設(shè)改革發(fā)展偉大歷程與輝煌成就，展現(xiàn)人民群眾奮斗創(chuàng)業(yè)、追求美好生活的精神風(fēng)貌。我們要緊緊團(tuán)結(jié)凝聚廣大創(chuàng)作人員，加強(qiáng)引導(dǎo)扶持，做好服務(wù)保障，推出更多謳歌黨、謳歌祖國、謳歌人民、謳歌英雄的精品力作，推動(dòng)電影創(chuàng)作從“高原”向“高峰”攀登。

以改革為動(dòng)力

做大做強(qiáng)電影產(chǎn)業(yè)

文化體制改革是社會(huì)主義文藝繁榮發(fā)展的動(dòng)力所在。按照黨中央關(guān)于文化體制改革的決策部署，電影界果斷打破國有電影企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，引導(dǎo)民營資本有序進(jìn)入制片領(lǐng)域，推動(dòng)以院線制為主的發(fā)行放映體制改革，把競爭機(jī)制引入電影產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，由此帶來了電影生產(chǎn)力的極大解放，推動(dòng)了電影產(chǎn)業(yè)的整體繁榮。

2002年以來尤其是黨的十八大以來電影產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，中國電影市場已成為僅次于北美地區(qū)的世界第二大電影市場，中國電影成為世界電影舞臺(tái)上一支舉足輕重的力量。電影年產(chǎn)量由改革開放初期的不足50部增長到近年來的800部左右，位居世界前三。2017年全國電影總票房達(dá)到559.11億元，比2012年增長227.48%；2017年城市影院觀影人次為16.2億，比2012年增長247.64%，創(chuàng)造了世界電影市場的增長奇跡。2012年我國電影總票房為北美的25%，是第三大市場（日本）的1.125倍；2017年則達(dá)到北美市場的77.41%，是日本市場的4倍。中國已經(jīng)成為拉動(dòng)全球電影市場穩(wěn)定增長的主引擎。在放映領(lǐng)域，我國城市影院數(shù)量已超過1萬家，銀幕數(shù)已達(dá)5.9萬塊，相當(dāng)于2012年底的4.5倍，其中3D銀幕數(shù)占比達(dá)89%，電影銀幕數(shù)穩(wěn)居世界首位。

電影工業(yè)體系不斷升級(jí)，基礎(chǔ)設(shè)施已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。以國家中影數(shù)字制作基地、無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、橫店影視產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、青島東方影都等為代表的影視制作基地，為高科技電影制作提供了有力支撐。中國巨幕、中影光峰激光放映等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為顯著特征的創(chuàng)新力量加快融入電影產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)深度融合，催生了豐富多樣的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)絡(luò)售票和在線選座服務(wù)全球領(lǐng)先，為中國電影產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和長遠(yuǎn)發(fā)展提供了新的動(dòng)力。

電影公共服務(wù)不斷邁向更高水平。2015年我國實(shí)現(xiàn)縣級(jí)城市影院全覆蓋，目前縣級(jí)城市影院銀幕數(shù)已達(dá)21677塊，占銀幕總數(shù)的36.74%，放映服務(wù)輻射基層能力更強(qiáng)，市場結(jié)構(gòu)布局更加合理。農(nóng)村電影放映工程有效解放了廣大農(nóng)村群眾看電影難的問題。截至2017年底，全國共有農(nóng)村院線233條，放映隊(duì)約5萬支。近年來全國農(nóng)村年均放映電影約800萬場，電影公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平顯著提升。

市場主體格局更加多元。傳統(tǒng)國有電影企業(yè)通過集團(tuán)化、公司制、股份制改革，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，正在重新煥發(fā)創(chuàng)作生產(chǎn)動(dòng)能。特別是中影、上影等國有龍頭企業(yè)成功上市，企業(yè)的經(jīng)營實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場影響力顯著增強(qiáng)，在行業(yè)中的領(lǐng)軍作用更加突出。一批具有可持續(xù)創(chuàng)作能力的民營電影公司，已逐步樹立起知名品牌，并開始向全產(chǎn)業(yè)鏈拓展。一批特色突出的中小公司和小微企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為電影創(chuàng)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力。

電影政策扶持和法制保障不斷完善。中宣部會(huì)同多個(gè)部門牽頭制訂和推出了電影專項(xiàng)資金、影院建設(shè)差別化用地、稅收優(yōu)惠、金融支持等多項(xiàng)扶持政策，對(duì)電影發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。1996年《電影管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，標(biāo)志著電影管理法制化的重要進(jìn)步。2017年3月1日《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式施行，這是我國文化立法領(lǐng)域的重大突破，也是文化體制改革的一座里程碑，對(duì)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

以人才為支撐

夯實(shí)發(fā)展根基

改革開放40年來，幾代電影工作者接力奮進(jìn)，涌現(xiàn)出一批又一批名導(dǎo)演、名編劇、名演員、名制片人以及電影創(chuàng)作生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的優(yōu)秀人才，從老一輩電影藝術(shù)家、中青年骨干力量到被稱為“中國電影新力量”的青年創(chuàng)作人才，廣大電影工作者順應(yīng)時(shí)代需要，積極投身藝術(shù)實(shí)踐，用智慧、才華和心血向廣大觀眾奉獻(xiàn)了豐富多樣的精神食糧。尤其是近些年來，在全國宣傳文化系統(tǒng)的“文化名家”“四個(gè)一批”等重點(diǎn)人才培養(yǎng)計(jì)劃的帶動(dòng)下，一批電影工作者被確定為“文化名家”，納入“四個(gè)一批”人才，為他們成長發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。有關(guān)部門通過青年劇作扶持計(jì)劃、電影導(dǎo)演“青蔥計(jì)劃”、中國電影新力量論壇等多種方式，打破體制機(jī)制界限，延伸聯(lián)系手臂，擴(kuò)大人才培養(yǎng)支持的覆蓋面，為青年電影創(chuàng)作人才搭建舞臺(tái)、提供服務(wù)，產(chǎn)生了一批具有創(chuàng)新意識(shí)和較高專業(yè)素養(yǎng)的核心創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，新一代青年電影人已經(jīng)逐漸挑起電影創(chuàng)作生產(chǎn)的重?fù)?dān)。

習(xí)近平總書記深刻指出，繁榮文藝創(chuàng)作、推動(dòng)文藝創(chuàng)新，必須有大批德藝雙馨的文藝名家，要造就一批有影響的各領(lǐng)域領(lǐng)軍人物，建設(shè)一支宏大的文藝人才隊(duì)伍。當(dāng)前，中國電影正處在“由大向強(qiáng)”跨越的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，使命光榮，任務(wù)艱巨。要牢固樹立人才是第一資源、電影強(qiáng)國首先是電影人才強(qiáng)國的意識(shí)，把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置，完善培養(yǎng)機(jī)制，提高學(xué)養(yǎng)素養(yǎng)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)德藝雙馨的電影人才隊(duì)伍。

要按照“德藝雙馨德為先”的要求，加強(qiáng)馬克思主義文藝觀的教育，加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)精神的教育，引導(dǎo)電影工作者更加自覺追求崇高價(jià)值、加強(qiáng)道德修養(yǎng)，以高尚的道德情操、真誠的藝術(shù)態(tài)度、創(chuàng)造性的精神勞動(dòng)樹立良好的公眾形象，做先進(jìn)文化的建設(shè)者、核心價(jià)值觀的踐行者、社會(huì)風(fēng)尚的引領(lǐng)者。要加強(qiáng)對(duì)具有專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)技能、專業(yè)精神的各類人才培養(yǎng)，提倡和弘揚(yáng)“戲比天大”的優(yōu)良傳統(tǒng)，以工匠精神對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié)、每一處場景、每一句臺(tái)詞，精益求精、精雕細(xì)刻、精心研磨，追求電影創(chuàng)作更高的藝術(shù)境界。伴隨著國家日益強(qiáng)盛，中華文化國際影響力日益提升，中國電影人中必將涌現(xiàn)出更多國際級(jí)的電影大師、世界級(jí)的電影藝術(shù)家。

以開放促合作

打造國家文化名片

習(xí)近平總書記深刻指出，文藝是“不同國家和民族相互了解和溝通的最好方式”。電影作為廣受各國人民喜愛的文藝形式，常被稱為國家名片、“鐵盒子里的大使”。改革開放以來，中國電影從封閉到開放，從“引進(jìn)來”到“走出去”，成為展示中華文化軟實(shí)力的重要載體。尤其是黨的十八大以來，隨著中國電影產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，中國電影的海外關(guān)注度也日益提高，中國電影走出去呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)和特征。一是在服務(wù)外交和外宣工作大局上有新突破，利用“一帶一路”“金磚”“上合”等外交和多邊平臺(tái)，著力在海外打造中國電影節(jié)品牌，利用北京、上海、絲綢之路等具有較強(qiáng)影響力的國際電影節(jié)，吸引各國電影人來華交流，充分發(fā)揮電影在人文交流互鑒方面的特殊作用。二是在推動(dòng)中國電影進(jìn)入國際市場方面進(jìn)行了有效的探索，比如通過“中國電影·普天同映”海外發(fā)行營銷平臺(tái)，已初步構(gòu)建了涵蓋五大洲近70個(gè)國家、190多個(gè)城市的電影推廣發(fā)行渠道，為構(gòu)建海外電影發(fā)行網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)奠定了初步基礎(chǔ)。三是通過中外合拍電影模式加強(qiáng)制片合作，促進(jìn)文化交流。目前已同21個(gè)國家簽署了電影合拍協(xié)議，支持和促進(jìn)電影制片公司進(jìn)行合作拍片。

習(xí)近平總書記在文藝工作座談會(huì)上指出，藝術(shù)也要在國際市場上競爭，沒有競爭就沒有生命力。實(shí)踐證明，經(jīng)過市場競爭，國外影片并沒有把國產(chǎn)影片打垮，反而刺激了國產(chǎn)影片提高質(zhì)量和水平，在市場競爭中發(fā)展起來了，具有了更強(qiáng)的競爭力。自2013年以來國產(chǎn)電影市場份額始終保持在50%以上，確保了國產(chǎn)電影占據(jù)市場主體地位。中國電影將繼續(xù)以開放的姿態(tài)，把更加豐富多樣的世界各國優(yōu)秀電影引進(jìn)來，不斷滿足觀眾需求。同時(shí)，要學(xué)習(xí)借鑒世界各國電影發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國電影走向世界，提升中國電影的國際影響力。通過一段時(shí)間的努力，把中國電影打造成真正的“國家名片”，講好中國共產(chǎn)黨治國理政的故事、中國人民奮斗圓夢的故事、中國堅(jiān)持和平發(fā)展合作共贏的故事，把中國人民熱愛和平、勤勞友善的形象以及人類命運(yùn)共同體的理念傳播到世界，讓外國觀眾從電影中更加了解全面真實(shí)的中國和中國人。

（作者為中共中央宣傳部常務(wù)副部長、國家電影局局長）